編輯推薦：裝配式工程師考試大綱(初級(jí)、中級(jí)、高級(jí))

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(一)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)水泥工業(yè)的影響

1、長(zhǎng)期宏觀政策2003年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人均GDPl000美元的現(xiàn)代化建設(shè)的第一步、第二步目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，“十六大”明確提出的“到2020年，GDP要力爭(zhēng)比2000年翻兩番”，“基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化”，“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高”，“到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”等戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了較大空間。根據(jù)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入持續(xù)快速增長(zhǎng)期，由此判斷我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在2020年之前仍將以較高的速度發(fā)展。這一階段中，我國(guó)城市化、工業(yè)化、國(guó)際化水平和居民消費(fèi)水平將大大提高，從而拉動(dòng)包括房地產(chǎn)、水泥在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國(guó)城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平，已成為嚴(yán)重制約我國(guó)綜合實(shí)力提高的“巨大瓶頸”。資料顯示，每年可能有1000萬(wàn)—1200萬(wàn)人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。城市化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施必然產(chǎn)生對(duì)水泥這一不可替代的重要原材料的需求。考慮到我國(guó)的人均耕地稀少，工業(yè)化和城市化只能通過(guò)提高城市土地的容積率來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于我國(guó)水泥工業(yè)完全可實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，因此人均水泥的消耗可能比世界平均水平要高。我國(guó)中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將支持我國(guó)水泥工業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、科學(xué)地發(fā)展。

2、近期宏觀調(diào)控政策2003年，我國(guó)全社會(huì)投資較2002年增長(zhǎng)26.7%，上升了10.6個(gè)百分點(diǎn)，為1995年以來(lái)的最高增速。投資的快速增長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，改變城鄉(xiāng)面貌和提高人民的生活水平都發(fā)揮了重要的作用。但是一些地方盲目和過(guò)度投資的問(wèn)題、低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

針對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些問(wèn)題，特別對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，2003年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院采取了一系列宏觀調(diào)控措施。這些措施的出臺(tái)是非常及時(shí)的，也是必要的，是指導(dǎo)今后開(kāi)展工作的根本。

仔細(xì)研究出臺(tái)的一系列措施，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家并沒(méi)有對(duì)近2年來(lái)水泥行業(yè)的發(fā)展采取“制止”的態(tài)度，而是提出“防止水泥盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”，“支持加快發(fā)展新型干法水泥，重點(diǎn)支持在有資源的地方建沒(méi)4000t/d及以上規(guī)模新型干法熟料基地項(xiàng)目”?？梢?jiàn)今后發(fā)展大型先進(jìn)技術(shù)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是今后我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展的主基調(diào)，但從實(shí)際執(zhí)行的情況看，今后1-2年，我國(guó)水泥工業(yè)的發(fā)展會(huì)受到一定影響。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)受緊縮金融政策的影響，新建項(xiàng)目貸款難度加大，融資成本有加大的可能。2004年，我國(guó)將實(shí)行包括控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、減少新增貸款在內(nèi)的適度從緊的金融政策。計(jì)劃全年貸款增長(zhǎng)目標(biāo)為新增貸款人民幣2.6萬(wàn)億元，比2003年的2.99萬(wàn)億元減少3900億元。同時(shí)，調(diào)高了水泥項(xiàng)目資本金的比例。從短期看，水泥工業(yè)會(huì)受到一定影響，但從長(zhǎng)期看，對(duì)限制將水泥產(chǎn)業(yè)作為短期謀利的投機(jī)行為將起到一定抑止作用，有利于規(guī)范運(yùn)作的大型企業(yè)發(fā)展。

從實(shí)際執(zhí)行的情況看，由于對(duì)水泥工業(yè)的現(xiàn)狀及今后發(fā)展方向缺乏了解，部分地區(qū)出現(xiàn)了對(duì)所有新上項(xiàng)目一律停止貸款的現(xiàn)象，帶來(lái)的金融方面及對(duì)產(chǎn)業(yè)造成的消極后果也逐漸凸現(xiàn)。近年來(lái)我國(guó)水泥工業(yè)的發(fā)展真正依靠國(guó)家投入的并不多。2003年水泥工業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模809億元，當(dāng)年完成303億元，其余結(jié)轉(zhuǎn)到2004年。資金使用比例為：預(yù)算內(nèi)資金1.3%，銀行貸款31.5%，利用外資4.2%，其它來(lái)源6%，企業(yè)自籌資金比例達(dá)57%，遠(yuǎn)高于對(duì)水泥項(xiàng)目資本金比例達(dá)到35%的要求。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)，者是企業(yè)，銀行的融資風(fēng)險(xiǎn)不大。過(guò)度控制有違國(guó)家的初衷，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，無(wú)論對(duì)企業(yè)還是金融部門(mén)都是無(wú)益的。

2)嚴(yán)格的土地審批政策將有助于水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。2004年4月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)清理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》;2004年5月中旬，國(guó)家七部委又聯(lián)合發(fā)布了《深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案》，對(duì)違反國(guó)家政策，不符合環(huán)保規(guī)定、不符合城市規(guī)劃和違背項(xiàng)目審批程序的在建項(xiàng)目停建、緩建。

2003年，全國(guó)水泥工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資的64%集中在華東，特別是浙江、蘇南和皖南地區(qū)，大量的民營(yíng)資本進(jìn)入水泥行業(yè)，盲目決策和投資的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合土地規(guī)劃、不符合環(huán)保規(guī)劃要求、違背基建程序的建設(shè)項(xiàng)目具有一定的比例。這類(lèi)項(xiàng)目中的絕大多數(shù)為國(guó)家明令禁止建設(shè)的立窯、小規(guī)模預(yù)分解窯等。

3)嚴(yán)格的環(huán)保政策有利于大型預(yù)分解窯生產(chǎn)線(xiàn)的發(fā)展。重新修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》明確要求：在2006年1月1日之前，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線(xiàn)將執(zhí)行100mg/Nm3的粉塵排放標(biāo)準(zhǔn)，之后需執(zhí)行50mg/Nm3的排放標(biāo)準(zhǔn);今后新建的水泥生產(chǎn)線(xiàn)執(zhí)行50mg/Nm3的排放標(biāo)準(zhǔn)。

水泥工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染主要是粉塵污染。2001年水泥工業(yè)粉塵排放量505.7萬(wàn)t，占全國(guó)工業(yè)粉塵排放量的51.03%。

我國(guó)水泥工業(yè)中，只有預(yù)分解窯和預(yù)熱器窯的粉塵排放能夠達(dá)到100mg/Nm3.近年投產(chǎn)的5000t/d熟料預(yù)分解窯生產(chǎn)線(xiàn)完全可達(dá)到50mg/Nm3排放水平，但由于數(shù)量少(生產(chǎn)能力約8000萬(wàn)t)與龐大的落后窯型相比(僅普通立窯產(chǎn)量就達(dá)到35000萬(wàn)t)，其環(huán)保效果微不足道。

新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，占水泥總產(chǎn)量70%左右的落后生產(chǎn)工藝將逐漸被淘汰，4000t/d熟料以上的大型預(yù)分解窯生產(chǎn)線(xiàn)將得到更大的發(fā)展空間。到“十五”末期，若按全部達(dá)到50mg/Nm3的排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則水泥工業(yè)每年粉塵排放量為100萬(wàn)t，僅為2003年排放量的15%左右。因此，從環(huán)保角度看，建設(shè)大型頂分解窯生產(chǎn)線(xiàn)，淘汰落后生產(chǎn)能力，是減少我國(guó)水泥工業(yè)粉塵污染，走新型工業(yè)化道路的必由之路。

2004年7月16日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。這一決定的出臺(tái)，對(duì)統(tǒng)一各方的思想將起到重要作用。首先，確定了企業(yè)的投資主體地位，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。其次，加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段等調(diào)控方式，建立企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)自我激勵(lì)、自我約束的機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善。第三，加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理，有利于消除產(chǎn)生投資盲目擴(kuò)張等問(wèn)題的體制性根源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。無(wú)疑這將十分有利于今后我國(guó)水泥工業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展。

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