據(jù)世界銀行評(píng)估，辦理建筑許可指標(biāo)，我國(guó)全流程審批時(shí)間原為248天，改革后為111天，減少137天。據(jù)測(cè)算，每年為房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)主體節(jié)省資金成本近3000億元。在這方面，江西省南昌市創(chuàng)新“三大超簡(jiǎn)”模式，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

南昌：創(chuàng)新“三大超簡(jiǎn)”模式破解審批“雜繁慢煩憂”五大難題

•成效：

近年來，江西省南昌市聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批“雜繁慢煩憂”五大難題，實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，開出集成審批和“三大超簡(jiǎn)”(大容缺、大承諾、大模擬)模擬審批綜合模式，將審批部門壓縮94%、事項(xiàng)精簡(jiǎn)63%、環(huán)節(jié)減少84%，著力破解工程審批“雜繁慢煩憂”五大難題，全流程審批時(shí)間壓縮至74個(gè)工作日。

•舉措：

以服務(wù)為本，構(gòu)建“一枚印章”新模式，清審批部門之“雜”。2018年，國(guó)務(wù)院委托第三方對(duì)全國(guó)34個(gè)重點(diǎn)城市辦理“建筑施工許可”情況進(jìn)行全面摸底調(diào)研，南昌市建設(shè)項(xiàng)目平均辦理時(shí)間508天，涉及17個(gè)部門84個(gè)事項(xiàng)。南昌市委、市政府全面深入分析工程建設(shè)項(xiàng)目審批“頑疾”，下決心、大手筆破解“審批部門多、審批事項(xiàng)繁”的難題，成立南昌市行政審批局。

2020年，全市12個(gè)縣區(qū)覆蓋成立行政審批局，形成全市行政審批“專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、一枚印章”格局。涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的全流程審批事項(xiàng)(除用地規(guī)劃、質(zhì)量安全監(jiān)管等個(gè)別事項(xiàng))全面劃轉(zhuǎn)各級(jí)行政審批局，實(shí)行“多審合一”改革，徹底理順工程審批體制。市級(jí)層面，原屬市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦等17個(gè)部門的審批事項(xiàng)，集中至市行政審批局1個(gè)部門，企業(yè)辦事“不再跑多門”，實(shí)現(xiàn)“一門、一窗、一網(wǎng)、一表”，全鏈條集中審批，專人幫辦導(dǎo)辦，工程建設(shè)項(xiàng)目從“1企對(duì)N個(gè)部門跑審批”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;1窗為N個(gè)企業(yè)做服務(wù)”。

以效率為重，堅(jiān)持“內(nèi)并外聯(lián)”新舉措，去審批事項(xiàng)之“繁”。依托相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的體制優(yōu)勢(shì)，南昌市對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)按照“相似合并、相近并聯(lián)、相關(guān)聯(lián)審”的原則進(jìn)行“大整合”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)由84項(xiàng)精簡(jiǎn)至31項(xiàng)，精簡(jiǎn)了63%。實(shí)施區(qū)域評(píng)估改革，減少單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)及耗時(shí)，全市5個(gè)試點(diǎn)區(qū)域完成水土保持方案等15項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，審批部門直接使用評(píng)估成果，不再單一評(píng)審，已節(jié)約企業(yè)文本編制費(fèi)用近800萬元，壓縮評(píng)審耗時(shí)65%。實(shí)施建筑、消防、人防等施工圖聯(lián)合審查，施工圖審查時(shí)間由60個(gè)工作日以上壓縮至8~12個(gè)工作日，破解了“多套圖、多頭審、多次改”痼疾。

整合部門互相前置事項(xiàng)，實(shí)行“一件事”辦理，實(shí)現(xiàn)“一套材料、統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、并聯(lián)審批、統(tǒng)一反饋、限時(shí)辦結(jié)”。政府投資類項(xiàng)目將可研、環(huán)評(píng)、安評(píng)、水評(píng)、能評(píng)和用地預(yù)審與選址以及壓覆礦評(píng)等前期事項(xiàng)實(shí)施“大并聯(lián)”，審批時(shí)限由38個(gè)工作日壓縮至17個(gè)工作日。社會(huì)投資項(xiàng)目，實(shí)行“規(guī)劃方案專審會(huì)”機(jī)制，將建筑設(shè)計(jì)方案與消防設(shè)計(jì)、人防設(shè)計(jì)等方案每周定期并聯(lián)審查，壓縮建筑設(shè)計(jì)方案審查時(shí)間50%。

以創(chuàng)新為先，集成“條塊合一”新系統(tǒng)，破審批時(shí)間之“慢”。南昌市打破“條塊”審批系統(tǒng)壁壘，運(yùn)用“區(qū)塊鏈”技術(shù)，在非試點(diǎn)城市率先上線審批、規(guī)劃、中介、測(cè)繪、評(píng)審、發(fā)證、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收集成模塊合一的南昌市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)功能全涵蓋、縣區(qū)全覆蓋、數(shù)據(jù)全共享、證照全電子化，效能監(jiān)管全“線上”。特別是將原需500余份報(bào)審資料壓縮至工程建設(shè)“四個(gè)階段”各1張申請(qǐng)表單，并聯(lián)辦理多個(gè)審批事項(xiàng)，在“申請(qǐng)資料”上為企業(yè)減負(fù)。

建立“多評(píng)合一”“多介合一”管理系統(tǒng)，讓審批委托評(píng)審中介和企業(yè)委托編制中介效能“可視化”，并采取“雙評(píng)雙控”(審批部門和委托企業(yè)雙向評(píng)價(jià)、價(jià)格和耗時(shí)雙雙管控)和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)評(píng)審費(fèi)用方式，破解全國(guó)普遍存在的中介機(jī)構(gòu)管控難題。

以擔(dān)當(dāng)為上，采取“集中會(huì)審”新方式，解審批矛盾之“煩”。針對(duì)項(xiàng)目審批中“矛盾難題”，南昌市構(gòu)建跨部門跨專業(yè)每周定期“會(huì)診會(huì)審”機(jī)制，一改“部門依法說NO，企業(yè)搖頭灰心”狀況，審批部門、建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)集中會(huì)診，共診項(xiàng)目難題、共商解決方法、共擔(dān)矛盾責(zé)任，破解審批難題。累計(jì)召開“六多合一”項(xiàng)目會(huì)審會(huì)400余次，130余個(gè)疑難項(xiàng)目受益，300余件“久拖難決”案例破解，國(guó)土使用證明等28個(gè)需提供復(fù)雜證明的事項(xiàng)采取“替代性材料”方式走出困局。

大力挖掘利用各審批事項(xiàng)間企業(yè)準(zhǔn)備材料的“空窗期”，實(shí)施“容缺+承諾制”審批改革，審批部門界定要件及非要件材料類別，對(duì)“非要件”材料實(shí)施“容缺受理”，準(zhǔn)許企業(yè)先行開始事項(xiàng)審查，企業(yè)作出限期補(bǔ)齊材料后批復(fù)初審意見，辦理后續(xù)審批事項(xiàng)，大幅壓縮了企業(yè)在各審批事項(xiàng)間的“等候期”，開創(chuàng)了行政審批“先上車后買票，下車前買好票，下車后再補(bǔ)票”先河。

以協(xié)同為要，注重“審管聯(lián)動(dòng)”新理念，減審管銜接之“憂”。分類審批協(xié)同改革。南昌市對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目分成九大類精準(zhǔn)協(xié)同改革，接連出臺(tái)《南昌市軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)工程審批指導(dǎo)辦法》《南昌市關(guān)于優(yōu)化新建社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的若干規(guī)定》等工程建設(shè)項(xiàng)目改革文件70余份，覆蓋了審批、事中事后監(jiān)管、中介管理、市政公用設(shè)施管理等項(xiàng)目全生命周期。

信用監(jiān)管支撐審批改革。堅(jiān)守質(zhì)量安全的紅線、底線、維穩(wěn)線，做到審批與監(jiān)管改革同步謀劃、同時(shí)實(shí)施、同頻共振。依托信用監(jiān)管體系，不斷創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，做到“審批簡(jiǎn)多少，監(jiān)管強(qiáng)多少”，徹底打破過去“部門各自為政，監(jiān)管漏洞難堵”的僵局，發(fā)揮系統(tǒng)整體把關(guān)作用。以社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批為例，為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，南昌市實(shí)行分階段核發(fā)施工許可證，對(duì)施工圖審查合格意見書實(shí)施“容缺后補(bǔ)，開工前補(bǔ)齊”改革。簡(jiǎn)化審批的同時(shí)，同步出臺(tái)《關(guān)于明確簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工期間質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作的通知》《關(guān)于推行南昌市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)管理的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步提高本市新建社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查、工程監(jiān)理人員從業(yè)要求的通知》等系列強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管文件，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革。

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