安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，是保障城市安全的基石，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志。今天上午，市十五屆人大常委會第36次會議表決通過了《上海市安全生產(chǎn)條例》。

市人大常委會法工委主任閻銳表示，此次立法體現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是觀念思維的轉(zhuǎn)變。從查事故、除隱患為主向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)識別評估風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對管控風(fēng)險(xiǎn)和跟蹤更新規(guī)范的全過程閉環(huán)治理。二是方式路徑的轉(zhuǎn)變。依托大數(shù)據(jù)資源平臺和兩網(wǎng)融合賦能，利用感知技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、企業(yè)碼等新技術(shù)，推動安全管理的科學(xué)化、數(shù)字化、智能化提升。三是治理主體的轉(zhuǎn)變。通過“五進(jìn)”教育、“隨申拍”、舉報(bào)獎勵、行業(yè)自律、責(zé)任保險(xiǎn)等多方主體、多種渠道、多重方式的拓展，增強(qiáng)全社會、全民的安全意識、防護(hù)自救能力和治理參與力度。

此次立法在“新”上謀突破。針對實(shí)踐中新型業(yè)態(tài)、新型用工、新型技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，立法落實(shí)了安全生產(chǎn)保障措施，增加了對平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)要求。同時(shí)擴(kuò)展人員保障范圍，明確企業(yè)要將其具有作業(yè)指令權(quán)的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，“履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任，不得將安全生產(chǎn)保障責(zé)任轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位或者勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員本人。鼓勵使用靈活用工人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位為其提供購置相關(guān)保險(xiǎn)等保障措施”。

此次立法還創(chuàng)設(shè)性地增設(shè)了“社會共治”章節(jié)，構(gòu)筑安全守護(hù)網(wǎng)，條例規(guī)定，公眾發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法行為，可以采用拍攝照片、視頻等方式予以記錄，通過“12345”市民服務(wù)熱線、“隨申拍”、部門舉報(bào)熱線和網(wǎng)站、來信來訪等各種途徑向進(jìn)行報(bào)告或者舉報(bào)。部門應(yīng)當(dāng)完善報(bào)告和舉報(bào)的處置流程和獎勵制度。

城市全生命周期管理，要強(qiáng)化“數(shù)字化管控”，從源頭防控安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警。條例第21條特別提出，建立“重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”，對重大危險(xiǎn)源監(jiān)控異樣情形進(jìn)行提示、匯總和分析，作為采取后續(xù)監(jiān)管措施的參考;負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對接入“重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”的生產(chǎn)經(jīng)營單位視頻圖像和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤、分析。

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