一、加強對建設(shè)單位的規(guī)制

一旦發(fā)生工程質(zhì)量事故，人們首先想到的是追究施工單位的責(zé)任，實踐中受到行政處罰甚至刑事處罰的也往往主要是施工單位。不可否認，施工單位違法轉(zhuǎn)(分)包工程、使用不合格材料、偷工減料等是工程質(zhì)量事故發(fā)生的主要原因，絕大多數(shù)的工程質(zhì)量事故與施工單位休戚相關(guān)。然而，這并不意味著我們能夠忽視建設(shè)單位的責(zé)任。根據(jù)本人的多年建設(shè)實踐經(jīng)驗，筆者認為建設(shè)單位的不當行為是工程質(zhì)量事故發(fā)生的重要原因，主要表現(xiàn)為以下七個方面。

(一)違法發(fā)包或指定分包商

由具備資質(zhì)的施工單位承擔(dān)施工任務(wù)，既是《建筑法》等法律的明確規(guī)定，也是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。實踐中，建設(shè)單位往往違法發(fā)包或指定分包商，使不具備資質(zhì)的單位實際承擔(dān)施工任務(wù)，既踐踏了法律，又為工程質(zhì)量事故播下了種子。

(二)任意縮短工期

為了盡早投入生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)單位往往違背客觀規(guī)律，在合同簽訂和施工階段，對施工單位施加壓力，任意壓縮工期。在這種情況下，施工單位不得不打破正常的施工程序施工或降低工程質(zhì)量標準施工，監(jiān)理單位迫于建設(shè)單位的壓力也只能放任不管，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

(三)嚴重拖欠工程款

實踐中，拖欠工程款的現(xiàn)象十分嚴重，施工單位不得不墊資施工。在嚴重拖欠程款的情況下，由于無法按期支付材料費和人工工資，施工單位難以采購到合格的材料和選擇合格的施工隊伍，不得已采購劣質(zhì)材料和選擇不合格的施工隊伍，為工程質(zhì)量留下重大隱患。

(四)采購不合格的材料

有的工程承包合同規(guī)定，建設(shè)單位負責(zé)供應(yīng)主要材料。由于種種原因，建設(shè)單位采購劣質(zhì)材料的情況并不少見。然而，即使明知建設(shè)單位供應(yīng)的材料不合格，由于建設(shè)單位的優(yōu)勢地位，施工單位也難以拒絕接受，使工程質(zhì)量事故的發(fā)生成為可能。

(五)收受賄賂等腐敗行為

工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的重災(zāi)區(qū)，收受賄賂等腐敗行為與工程質(zhì)量事故形影相隨。建設(shè)單位有關(guān)人員收受賄賂后，必然對不具備資質(zhì)的單位承接工程、施工單位使用不合格材料、降低工程質(zhì)量標準等視而不見，其對工程質(zhì)量的危害不言而喻。

(六)委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位不當

工程質(zhì)量事故的發(fā)生，不一定是施工單位的原因。建設(shè)單位委托不合格的勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位，勘察、設(shè)計、單位出具不符合要求的勘察設(shè)計文件以及監(jiān)理單位怠于履行監(jiān)理職責(zé)時，也可能導(dǎo)致工程質(zhì)量事故。

(七)違反工程建設(shè)程序

實踐中，一些建設(shè)單位違反國家規(guī)定的工程建設(shè)程序，如施工圖紙未經(jīng)審查就運用于施工、不提供完整準確的地下管線等資料、未經(jīng)竣工驗收就交付使用等，這些程序?qū)ΡＷC工程質(zhì)量具有重要的意義，違反這些程序，就意味著按下了啟動工程質(zhì)量事故的按鈕。

從以上的分析可以看出，工程質(zhì)量事故與建設(shè)單位緊密相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的工程質(zhì)量事故與建設(shè)單位的不當行為有因果關(guān)系。然而，很少有人關(guān)注建設(shè)單位的責(zé)任，建設(shè)單位被追究責(zé)任尤其是刑事責(zé)任的更是寥寥無幾。因此，筆者認為應(yīng)當特別強調(diào)建設(shè)單位的責(zé)任，從三個方面大力加強對建設(shè)單位的規(guī)制。一是強化建設(shè)單位的法律責(zé)任。修改法律規(guī)章，堵塞漏洞，加大行政處罰和刑事處罰力度，提高建設(shè)單位違法成本。二是注重查處建設(shè)單位的違法犯罪行為。行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)要把更多的時間和精力放在查處建設(shè)單位的違法犯罪行為上，發(fā)現(xiàn)涉及建設(shè)單位的違法犯罪行為，一定要一查到底，嚴懲不貸，決不能放任不管，姑息養(yǎng)奸。三是注重對建設(shè)單位違法的預(yù)防。要加強宣傳教育的力度，使建設(shè)單位充分認識到違法行為的危害性，從而不愿意實施違法行為;要健全法律法規(guī)制度體系和監(jiān)督體系，使建設(shè)單位不能實施違法行為;加大懲處力度，使建設(shè)單位不敢實施違法行為。

二、改變施工企業(yè)的弱勢地位

從法律上講，作為工程承包合同的締約雙方，施工企業(yè)與建設(shè)單位是平等的民事法律主體，具有平等的法律地位，均應(yīng)按照法律規(guī)定和合同約定履行義務(wù)。然而，從實踐中看，與建設(shè)單位相比，施工企業(yè)處于明顯的弱勢地位，突出表現(xiàn)在低于成本競標、不得不接受建設(shè)單位不合理的工期要求、無力拒絕建設(shè)單位指定不合格分包商和采購的劣質(zhì)材料設(shè)備、容忍建設(shè)單位長期拖欠工程款等等。上述情況的存在，給工程質(zhì)量留下了隱患，是工程質(zhì)量事故發(fā)生的重要原因。因此，要從根本上防止工程質(zhì)量事故的發(fā)生，必須采取措施改變施工企業(yè)的弱勢地位。

(一)控制施工企業(yè)的數(shù)量

由于我國勞動力資源豐富，對建筑施工企業(yè)設(shè)定的門檻比較低，所以施工企業(yè)如雨后春筍般設(shè)立，數(shù)量越來越多，超過了市場的需求，僧多粥少的現(xiàn)象十分嚴重。在施工企業(yè)的供給長期大于需求，供需嚴重不平衡的情況下，為了生存和發(fā)展，施工企業(yè)不得不低于成本競標和接受建設(shè)單位的種種不合理要求。為防止工程質(zhì)量事故的發(fā)生，必須適當控制施工企業(yè)的數(shù)量，保證供需的基本平衡。為控制施工企業(yè)的數(shù)量，建議采取以下措施：從技術(shù)裝備、注冊資本、專業(yè)技術(shù)人才等方面提高設(shè)立建筑施工企業(yè)的門檻;堅決取締非法的施工企業(yè)，依法整頓未達到相應(yīng)資質(zhì)要求的施工企業(yè);鼓勵施工企業(yè)的兼并重組，組建一批實力雄厚的大型建筑施工企業(yè)等。

(二)修改不合理的法律法規(guī)

在施工企業(yè)供大于求的情況下，施工企業(yè)處于弱勢地位，一些不合理的法律法規(guī)規(guī)定，進一步強化了施工企業(yè)的弱勢地位。如最高人民法院制定的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條規(guī)定，“當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持”。實踐中，施工單位均是不得已墊資，在處于弱勢地位的情況，一般不會也不能與建設(shè)單位約定墊資利息，最高法院的司法解釋損害施工企業(yè)的經(jīng)濟利益，也加劇了施工企業(yè)的弱勢地位，使建設(shè)單位要求施工單位墊資施工時更加肆無忌憚。有關(guān)部門要加強對法律法規(guī)的審查，依法修改不合理的規(guī)定，改變施工企業(yè)的弱勢地位。

三、創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督體系

為了防止工程質(zhì)量事故，除了完善傳統(tǒng)的政府監(jiān)督、監(jiān)理監(jiān)督等監(jiān)督方式外，還必須創(chuàng)新監(jiān)督體系，建立對工程質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和維權(quán)組織監(jiān)督，只有這樣，才能有效地防止悲劇不再重演。

(一)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制

現(xiàn)代社會是一個網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)在社會生活中扮演著越來越重要的角色，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也日益成為一種極為重要的監(jiān)督方式。與傳統(tǒng)的監(jiān)督方式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有著諸多優(yōu)勢，如網(wǎng)絡(luò)的傳播速度遠遠超過傳統(tǒng)媒體;互聯(lián)網(wǎng)能夠在短時間內(nèi)最大范圍地凝聚起多數(shù)民眾，為進一步形成強大的輿論創(chuàng)造基本條件;開放的網(wǎng)絡(luò)平臺使任何人都可以在同一時間對同一問題大膽發(fā)表意見，做到人與人之間的實時相互交流;網(wǎng)絡(luò)的匿名功能使得網(wǎng)民在表達個人意見時不必有所顧忌，便于人們暢所欲言直抒胸臆等等。從“抽天價煙”的周久耕事件到“猥褻門里”的林嘉祥事件，當一起起事件因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而發(fā)生急劇轉(zhuǎn)向的時候，我們在驚嘆網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量的同時，對這一新興監(jiān)督方式的未來充滿期待。在工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域，也應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在防止工程質(zhì)量事故方面的積極作用。

工程質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是信息公開。信息公開是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有信息公開，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督難以進行。政府建設(shè)主管部門應(yīng)當在政府網(wǎng)站上公布建設(shè)工程的有關(guān)情況，包括工程名稱、工程地址、建筑結(jié)構(gòu)等工程基本情況;建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱、資質(zhì)等情況;建設(shè)項目的立項、批準、施工許可等情況。二是接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的建設(shè)工程項目范圍。只有全部或部分使用國有資金以及關(guān)系到公共安全和社會公共利益的項目才納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的范圍，私人住宅、限額以下的小型工程等可以不適用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的程序。有關(guān)政府部門應(yīng)當公布專門接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意見的EMAIL地址，規(guī)定有關(guān)人員應(yīng)當在限定的時間內(nèi)對監(jiān)督意見進行處理，對實名監(jiān)督意見，應(yīng)當及時給予反饋等等。

裝配式建筑作為一種新興的建筑施工方法，其很多優(yōu)點都是傳統(tǒng)建筑無法比擬的。因此，在現(xiàn)代建筑業(yè)快速發(fā)展的時代，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念和思路，投入更多的人力、物力來研究和發(fā)展裝配式建筑，使其成為現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的主流方向，為現(xiàn)代人們提供更多更好的舒適安全、綠色環(huán)保的居住空間，促進現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展。以上內(nèi)容就是“裝配式建筑工程知識分享：防止工程質(zhì)量事故要換腦子用新招”，更多精彩內(nèi)容可繼續(xù)關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校(環(huán)球青藤旗下品牌)!點擊下方免費下載，可領(lǐng)取裝配式精華考點/課程講義。