1 地鐵施工安全事故應急預案現(xiàn)狀

應急預案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件,為保證迅速、有序、有效地開展應急行動,降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。它是在辨識和評估潛在重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、事故后果及影響嚴重程度的基礎上,對應急組織機構的職責、人員、設施、物質、救援行動及其指揮與協(xié)調等方面預先做出的具體安排。制定事故應急預案并進行定期應急演習、培訓,一方面可以控制突發(fā)事故的影響范圍,減少人員傷亡和財產損失,另一方面可以避免因人為措施失當造成事故的擴大。

1.1 地鐵施工安全事故應急預案體系

地鐵施工安全事故應急預案體系主要由綜合預案、專項預案和現(xiàn)場預案組成。綜合預案主要是從整體上闡述地鐵施工安全事故應急方針、政策、應急組織機構及相應的職責,并規(guī)定地鐵施工安全事故應急救援體系中預防、準備、響應和恢復過程的具體程序和要求,對專項預案和現(xiàn)場預案具有指導作用。專項預案主要是針對地鐵施工過程中特定類型事故,如坍塌事故、涌水涌沙事故等,是在綜合預案基礎上充分考慮特定事故的特點,對應急形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述,具有較強的針對性。現(xiàn)場預案是在專項預案的基礎上,根據(jù)具體施工現(xiàn)場情況需要而編制的,對應急救援中的各個方面做出具體安排,具有更強的針對性和對現(xiàn)場救援活動的指導性。

1.2 施工安全事故應急預案存在的問題

(1)內容粗略。分析北京、上海、廣州、南京等城市的地鐵應急預案,多數(shù)預案側重于應急救援有關組織機構與職責、法律責任等方面,而對危險源分析和風險評估等缺少深入分析。其中,廣州地鐵3號線應急預案著重強調工程概況和地質條件,在此基礎上進行風險分析并制定預防措施,但應急救援流程設置等組織管理方面不夠細致。

(2)可操作性差。安全事故應急預案中普遍存在的問題是,未能充分明確地鐵建設過程中存在的重大危險源及后果,也沒有結合施工單位自身的應急能力情況,且潛在重大危險源分析等缺乏詳細、系統(tǒng)的描述,導致預案的針對性和可操縱性較差。

(3)實施不充分。盡管應急預案在事故應急救援中起著十分關鍵的作用,但有了應急預案并不等于事故的應急救援工作就能夠順利進行。由于施工單位缺少定期的應急培訓和救援演習,多數(shù)參與救援人員不了解應急預案內容,應急救援工作開展不順利,因此應急預案沒有起到應有的作用。

2 應急預案編制流程

應急預案的編制工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作,是一項復雜的系統(tǒng)工程,是一個動態(tài)的過程。應急預案編制流程圖分為四個階段

2.1 策劃階段

在策劃階段,首先要成立預案編制小組,參與人員有地鐵施工方面的老師、施工技術人員、設計人員等。小組收集制定預案所需要的詳細且準確的地鐵施工信息資料,如該地鐵區(qū)段采用的施工方法、地質條件、周邊建筑物情況、事故處理技術等。這些資料是預案編制的基礎。預案是以地鐵施工過程中危險源分析、應急資源和能力評估為基礎,并對其進行定量和定性分析。

危險源辨識的目的是將地鐵施工中可能存在的重大危險因素識別出來,作為下一步危險分析的對象。脆弱性分析是評估地鐵發(fā)生安全事故時,地鐵工程本身及周邊環(huán)境哪些地方容易發(fā)生危險。風險分析是根據(jù)脆弱性分析的結果,評估事故發(fā)生時對地鐵工程和周邊環(huán)境造成破壞的可能性以及破壞程度,通常選擇對其中最壞的情況進行分析。根據(jù)危險分析的結果,對本單位應急資源和能力進行評估,找出差距,確定解決方案。事故單位的應急資源和應急能力直接影響事故救援的速度和有效性。因此,危險分析及應急資源和能力評估是策劃階段的重點。

2.2 編寫階段

應急預案必須基于地鐵施工風險分析的結果、應急資源的現(xiàn)狀以及有關的法律法規(guī)。此外,編制預案時應充分收集和參閱地鐵施工各參與單位的應急預案,避免預案的重復,盡可能地減小工作量,并確保與其他應急預案的協(xié)調和一致性。

不同類型的地鐵施工安全事故的發(fā)生機理和應急救援措施一般是不同的,然而應急預案是為各種事故所需采取的應急救援行動制定的指導性文件,所以無論何種事故類型的預案,在響應程序、應急組織、各部門的功能接口和職責劃分、管理制度等方面是相同的。

2.3 檢查階段

檢查階段是對預案進行評審并不斷進行完善,主要內容有預案評審、預案演練、預案調整等。·預案評審:為保證應急預案的科學性、合理性,組織內部和外部老師評審預案。評審老師應根據(jù)有關規(guī)定和地鐵施工單位的實際情況,對其中不滿足事故救援要求的內容提出修改意見等。

·預案演練:是評價應急預案準確性、有效性的關鍵措施,也有利于參演和參觀人員提高應急能力,并及時檢驗預案是否具有可操作性,進而找出預案需要進一步完善和修正的地方。

·預案調整:根據(jù)老師評審的反饋意見和演練過程中暴露出的問題,及時調整預案,確保在地鐵安全事故發(fā)生時能迅速啟動預案,避免事故進一步擴大,減少事故損失和降低社會影響。

2.4 發(fā)布實施階段

(1)應急預案宣傳、教育和培訓。地鐵公司應廣泛宣傳預案,使城市居民特別是地鐵施工沿線居民了解地鐵安全事故應急預案;同時積極組織應急預案培訓工作,使施工安全事故應急救援人員熟悉其職責,并了解相關的工作程序、標準等。其目的是事故發(fā)生后,應急人員能迅速到位,并得到周圍居民的配合,展開有效的應急救援工作。

(2)應急資源定期檢查。地鐵公司應根據(jù)應急預案的要求,定期檢查參與地鐵施工的各個單位的應急人員、設施、設備、物資等應急資源,確保所有應急資源在可用狀態(tài)。

(3)定期應急演習。通過定期演習,可以及時發(fā)現(xiàn)應急預案和應急資源準備中的缺陷與不足,檢驗應急人員對應急預案的熟悉程度和操作技能,有利于地鐵施工各參與單位之間的協(xié)作。針對演習暴露出的問題,加強應急培訓,不斷完善應急預案。地鐵公司應急預案管理部門應積極收集其他城市地鐵建設過程中的安全事故案例,并評估其應急過程的不足和缺陷,進而吸取經驗教訓,不斷完善地鐵施工安全預案。

3 地鐵坍塌事故應急預案

由于地鐵建設涉及隧道施工和大量基坑施工,坍塌事故是地鐵建設施工中最主要的危險源,容易造成施工人員的重大傷亡,并導致周邊環(huán)境出現(xiàn)重大隱患,對各類市政基礎設施安全運行構成威脅。坍塌事故應急預案屬于專項應急預案,是在綜合預案基礎上充分考慮坍塌事故發(fā)生和救援的特點,對應急形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述,具有較強的針對性。

3.1 應急指揮機構

地鐵土體塌方較少、事故在可控范圍內時,項目負責人擔任現(xiàn)場救援小組組長,救援小組由搶險小分隊、物質保障小分隊、綜合協(xié)調小分隊組成。在應急指揮過程中,設計、地質勘查、檢測和監(jiān)理等人員均應參與應急決策,防止二次坍塌、周圍建筑物下沉等次生災害的發(fā)生。

一旦坍塌事故擴大,現(xiàn)場應急救援小組無法正常運行,或救援力量、搶險物資設備器具不足,需要地鐵公司或市政府有關部門介入時,地鐵公司應急指揮機構啟動地鐵施工安全事故綜合預案。

3.2 危險分析

進行坍塌事故危險分析,首先需要分析地鐵沿線地質、周邊建筑物(或構筑物)分布、施工方法、交通流量、人口密度等情況,利用經驗法、老師打分法等進行危險評價;然后結合以往坍塌事故發(fā)生的原因,得出主要坍塌安全危險源，確認可能發(fā)生坍塌事故的區(qū)域。在危險分析報告中,詳細描述某個地點由于什么原因造成坍塌事故,分析可能出現(xiàn)的危險情況及估計事故影響的范圍及人群,并對可能出現(xiàn)的事故進行分級,最終匯總形成重大坍塌事故危險源清單。

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