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熱點：2014招標師考試改革、增考文件、備考方案等問題解答

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　　【背景】

　　某國有投資公司辦公樓建設項目。地上30層，地下6層，建筑面積86078平方米，計劃工期950日歷天。本項目采用公開招標方式選擇施工單位。招標文件根據2007版標準施工招標文件編寫，招標控制價為26448萬元，部分專用條款如下：

　　(1)本施工合同采用固定總價合同，包工包料，除設計變更外，合同價格不可調整。

　　(2)簽約合同價為中標價的95%。

　　(3)本工程不支付工程預付款;工程進度款按月支付，根據監(jiān)理人確定的工程計量結果，承包人向發(fā)包人提出工程進度款支付申請，發(fā)包人應在接收申請后14天內，按照計量結果的50%支付工程進度款;工程竣工結算審核通過后14日內付至結算價的90%，剩余價款作為質保金，在五年后無質量缺陷時無息返還承包人。

　　(4)非承包人原因發(fā)生的工程變更，其對應清單子目的綜合單價按下列方法確定：

　　①清單中已有適用的清單子目的，按該項目綜合單價的90%確定;

　　②清單中已有類似清單子目的，參照類似清單子目的綜合單價，由發(fā)包人確定新的綜合單價。

　　③清單中沒有適用或者類似清單子目的綜合單價，由發(fā)包人確定新的綜合單價。

　　(5)工程量清單中裝飾工程暫估價為5400萬元，由發(fā)包人指定具有相應施工資質的單位負責施工，并由承包人負責總承包管理。

　　(6)承包人應做好施工現場防護工作，若發(fā)生不可抗力事件造成發(fā)包人損失的，損失由承包人全部負責。

　　【問題】

　　1、本合同采用固定總價是否妥當?說明理由?

　　2、逐一指出(2)-(6)中的不妥之處，理由?

　　【答案】

　　1、本合同采用固定總價不妥當，理由：該項目工期950日歷天，工期較長，市場風險較大，市場風險造成的價格調整應當由雙方協(xié)商共同承擔。

　　2、(2)--(6)項中有以下不妥：

　　(2)項中，簽約合同價為中標價的95%不妥，

　　理由：有關法規(guī)規(guī)定，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議，中標價即為簽約價。

　　(3)項中有以下不妥

　?、俦竟こ滩恢Ц豆こ填A付款不妥，理由：根據2007版標準施工招標文件的規(guī)定，應當支付預付款。

　　(其他參考答案：財建<2004>369號文《建設工程價款結算暫行辦法》規(guī)定：包工包料的工程原則上預付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%。對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。計價執(zhí)行《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500―2003)的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應在合同中分別約定預付款比例)。

　?、诎凑沼嬃拷Y果的50%支付工程進度款不妥，理由：根據2007版標準施工招標文件通用合同相關條款的規(guī)定，依據監(jiān)理人確定的工程計量結果，承包人向發(fā)包人提出工程進度款支付申請，發(fā)包人應在接收申請后14天內，在應付款項中扣除約定扣除款項如實如數支付。(其他參考答案：財建<2004>369號文《建設工程價款結算暫行辦法》)規(guī)定：應按不低于

　　工程價款60%的比例，不高于工程價款的90%支付工程進度款;)。

　?、酃こ炭⒐そY算審核通過后14日內付至結算價的90%不妥，理由：應當依照招標文件的約定的質保金比例扣留。

　　有關部門規(guī)范行文件(建設部財政部建質字[2005]7號文《建設工程質量保證金管理暫行辦法》)規(guī)定：按照工程結算總額5%左右的比例預留保證金。

　?、苜|量保證金在五年后無質量缺陷時無息返還承包人不妥，理由：質量保證金應在缺陷責任期滿后付清于承包人，缺陷責任期限最長不超過24個月。

　　(4)項中其對應清單子目的綜合單價計價方法不妥應按照以下原則計價

　　①清單中已有適用的清單子目的，采用該子目單價;

　?、谇鍐沃幸延蓄愃魄鍐巫幽康?，可在合理范圍內參照類似

　　清單子目的單價。

　　③清單中沒有適用或者類似清單子目的綜合單價，可按照

　　成本加利潤的原則，由總監(jiān)理工程師與合同雙方共同商定

　　或確定變更工作的單價。

　　(5)項中工程量清單中裝飾工程暫估價為5400萬元，由發(fā)包人指定具有相應施工資質的單位負責施工不妥，理由：依據法規(guī)，暫估價達到依法招標的范圍應當招標，可由承包人與發(fā)包人共同招標或招標人通過招標選定施工單位。

　　(6)項中施工現場防護若發(fā)生不可抗力事件造成發(fā)包人損失的由承包人全部負責的規(guī)定不妥，理由：有關法規(guī)規(guī)定，發(fā)生不可抗力事件造成發(fā)包人損失的，發(fā)包人自行承擔，但是承包人有義務積極采取措施阻止事故擴大并盡力挽救損失。

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　　某中央國家機關使用財政性資金進行計算機系統(tǒng)的升級改造，內容包括網絡系統(tǒng)，安全系統(tǒng)，應用系統(tǒng)等。其中部分采購如下圖所示：

　　機關采購部門剛成立不久，在編制采購方案之前，采購部門負責人要求采購人員將上述內容分成6個包進行采購，并就以下議題進行討論：

　　(1)系統(tǒng)集成包的范圍

　　(2)安全設備技術參數的評價方法

　　(3)安全軟件如何防范低價競爭

　　采購人員對上述提議的討論意見如下：

　　關于議題1：小趙認為既然有總集成商，就應將盡可能多的內容放入本包，小錢認為放入本包的應該盡可能少。

　　關于議題2：小孫認為國內生產商生產的產品基本能夠滿足要求;小李認為應采購進口產品。

　　關于議題3，大家一致認為惡意低價競爭的情形經常出現，但難以找到有效，有力的防范措施，建議向行業(yè)老師咨詢，追求良策。

　　【問題】

　　對于議題1，下列哪些觀點可以支持小趙的意見：

　　A減輕采購人的管理能力

　　B提成采購人員對總集成商的優(yōu)勢地位

　　C增強采購人對專業(yè)單位的控制力

　　D有利于提供專業(yè)單位之間的競爭

　　E轉移項目失敗風險

　　F采購人易發(fā)現實施過程中的缺陷

　　G總集成商應專注于系統(tǒng)集成工作

　　H有利于保證工期或交貨期

　　I便于追究供應商責任

　　2、對于議題2，下列哪些觀點可以支持小孫的意見：

　　A安全防護技術水平高

　　B采購成本低

　　C技能環(huán)保

　　D采購程序簡單

　　E促進國內產業(yè)發(fā)展

　　F性能穩(wěn)定

　　3、按照采購部門負責人要求，為本項目采購的內容劃分采購包，按照開始采購工作的時間進行排序，并標明每個采購包的采購方式。

　　4、關于議題3，提出要防范的措施。

　　1、對于議題1，下列哪些觀點可以支持小趙的意見：

　　參考答案：(A、H、I)

　　2、對于議題2,參考答案(B、D、E)

　　3、(首先判斷應當公開招標的標包;其次判斷非公開招標方式的選擇條件。)

　　1、采購包劃分：

　　標包1：A、B、C合為一個標包，采用詢價采購方式

　　標包2：D、E合為一個標包，采用公開招標采購方式;

　　標包3：F劃為一個標包，采用邀請招標采購方式;

　　標包4：G劃為一個標包，采用公開招標采購方式;

　　標包5：H劃為一個標包，采用邀請招標采購方式;

　　標包6：I劃為一個標包，采用競爭性談判采購方式;

　　采購順序 ：

　　標包5(H、監(jiān)理服務)

　　標包2(D、E系統(tǒng)集成及軟件開發(fā))

　　標包4(G、安全設備)

　　標包3及標包 6(F、I安全軟件及線路改造)

　　標包1(A、B、C計算機、服務器及不間斷電源)。

　　4、關于議題3，提出要防范的措施。

　　(1)科學合理確定資格審查條件，嚴格資格審查程序加強資格審查，確保誠信經營、履約情況良好、技術設備先進及專業(yè)人員能力強的單位參與競標。盡可能減少虛假掛靠資質的風險漏洞;

　　(2)在編制在招標文件中，合理設定評標價格權重，適度提高項目管理團隊及設備、經驗等方面的打分權重;明確質量標準及材料要求，防止以劣質材料價格投標報價，在合同專用條款中列明相應的懲處和激勵規(guī)則;

　　(3)嚴格執(zhí)行招標投標程序，在評標環(huán)節(jié)，依法在政府老師庫抽取或直接確定老師，保證老師質量。在評標中，對價格明顯低于市場正常價格或投標人平均價格的，要求投標人予以詳細說明價格構成，如無合理理由則予以否決。

　　(4)嚴格合同約束，防范低價中標人毀約或在履約過程中使用劣質材料、偷工減料、惡意變更、縮減工程范圍等不良現象發(fā)生。

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　　【背景】

　　某招標代理機構受招標人委托，就依法必須招標的冷軋薄板廠擴建項目中“1號化學處理站”“2號化學處理站”兩個標包進行國內公開招標。“1號化學處理站”與 12月13日發(fā)布招標公告，次年1月4日開標。有ABCDEF六家投標。其中因A的法定代表人沒有出席，招標人未對其投標文件唱標，并提請評委會處理，B 的文件附有報價修改函，招標人僅按照初始報價唱標，經評標，D為第一中標候選人。

　　招標代理機構與2月21日發(fā)布中標通知，但招標人一直未與D簽訂合同。4月24日，招標代理機構按照招標人要求將1、2兩個標包合并為一個標包進行招標，D 未提出異議，且又參加了投標，D由于報價太高而未能中標，在中標公示期間，D向投訴處理部門提出投訴(1)招標人擅自取消“已中標項目“系違法行為(2)招標人取消已中標結果，原中標人對重新招標項目享有優(yōu)先中標權。

　　【問題】

　　1、(1)D投訴的2個事項是否正確?請簡述理由。

　　(2)判斷D對招標人擅自取消“已中標項目“的投訴是否還在法定期限內?請簡述理由。

　　2、“1號化學處理站”標包未簽訂合同，由此對D造成的損失誰來負責?

　　3、指出招標人在招標程序中的不妥之處，請簡述理由。

　　1、(1)D投訴的第1個事項正確，理由：有關法規(guī)規(guī)定，中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。本案例中招標代理機構于2月21日發(fā)布中標通知，而招標人一直未與D簽訂合同，屬于招標人擅自取消“已中標項目”，系違法行為應當承擔法律責任。

　　D投訴的第2個事項不正確，理由：沒有法律依據

　　(2) D 對招標人擅自取消“已中標項目”的投訴已超出法定期限，理由：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起十日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。所以D對招標人擅自取消“已中標項目”的投訴應在4月2日前投訴。

　　2、“1號化學處理站”招標項目，招標人發(fā)出中標通知書后一直未與中標人D簽訂合同，應當依法承擔法律責任，由此對D造成的損失由招標人負責。

　　3、招標人在招標程序中存在如下不妥之處。

　　(1)因A的法定代表人沒有出席，招標人未對其投標文件唱標，并提請評委會處理不妥，理由：除非招標文件中另有約定，A的法定代表人是否參加開標會議由投標人自行決定，招標人在投標截止前收到的所有投標文件都應當當眾予以拆封宣讀，對于開標程序中的異議和問題評標委員會無權處理。

　　(2)B的文件附有報價修改函，招標人僅按照初始報價唱標不妥。理由：有關法規(guī)規(guī)定在招標人在投標截止前收到的投標文件當眾予以拆封和宣讀，即不能選擇性宣讀，如有兩個報價讀兩個報價。

　　(3)招標人一直未與中標人D簽訂合同不妥。理由：招標人違反了法律規(guī)定應承擔依法承擔相應的法律責任。

　　(4)1號化學處理站重新招標的做法不妥，本案不滿足重新招標的條件。

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　　【背景】

　　1、投標人A安全生產許可證有效期至投標截止日前一日

　　2、B某項施工業(yè)績與行政管理部門公布的信息嚴重不符

　　3、C項目經理業(yè)績不實

　　4、D某項主要業(yè)績中“天津市XX項目”寫成了“天律市XX項目”

　　5、E的項目負責人社保關系在辦理中，提供了社保部門出具的相關證明文件

　　最終中標候選人依次為F\G\H，各自報價分別為1億元、1.05億元、1.08 億元。G由牽頭人I與J組成的聯(lián)合體，公示了3名中標候選人，公示期內G向招標人提出異議，認為F的資質證書為借用，招標人查證屬實，取消了F第一中標候選人資格，招標人確定G為中標人并與牽頭人I簽訂了1.05億元的合同，并依法在當地進行了備案，合同約定，合同自該項目施工許可證辦理完畢之日生效。牽頭人I和成員J按照招標人的要求于4月1日進場施工，招標人于5月9日取得施工許可證，此后招標人又與牽頭人I達成了讓利300萬元的協(xié)商意見，并重新簽訂了一份1.02億元的施工總承包合同。合同履行過程中，由于鋼材價格大幅上漲，I和J提出了不同主張，I以構成情勢變更要求招標人調整合同價格，J以未簽署為由表示不受合同約束。

　　【問題】

　　1、ABCDE的資格?理由?

　　2、招標人取消F中標候選人資格是否妥當?

　　3、指出備案生效的具體日期，理由?

　　4、招標人備案的合同與讓利后簽訂的合同發(fā)生價格爭議時，以哪個為準?

　　5、I、J的觀點是否成立?理由?

　　6、招標人在招標程序中的不妥之處?

　　1、投標人A的資格不合格，理由：A安全生產許可證有效期過期，由于其投標法人主體不合格，導致其投標資格不合格。

　　投標人B資格不合格，理由：B某項施工業(yè)績與行政管理部門公布的信息嚴重不符屬于弄虛作假投標行為，據此應判定，由于其經驗能力不能滿足項目要求，B投標資格不合格。

　　投標人C資格不合格，理由：在施工項目中項目經理的資格條件關系到項目的成敗，

　　C項目經理業(yè)績不實，由于項目經理資格不合格，導致C投標資格不合格。

　　投標人D資格合格，理由：D業(yè)績“天津市XX項目”寫成了“天律市XX項目”，應認定為筆誤細微偏差。

　　投標人E資格合格，理由：資格條件中要求審核項目負責人社保關系是為了減少項目經理個人身份弄虛做假的漏洞，E在資格審查中正在在辦理，但提供了社保部門出具的相關證明文件表示該項目負責人和投標人單位存在勞動合同關系，應視為有效證明。E項目投標資格應認定合格。

　　2、招標人取消F中標候選人資格妥當，因為查證其借用資質證書屬實，屬于弄虛作假行為，中標無效。

　　3、備案生效的日期為5月9日。理由：合同約定，合同自該項目施工許可證辦理完畢之日生效，招標人于5月9日取得施工許可證。

　　4、招標人備案的合同與讓利后簽訂的合同發(fā)生價格爭議時，以備案的合同為準。

　　5、I的觀點成立，理由：由于鋼材價格大幅上漲構成情勢,變更要求招標人調整合同價格的要求合理;

　　J的觀點不成立。對于聯(lián)合體，合同對每個聯(lián)合體成員都具有法律約束力。

　　6、招標人在招標程序中有如下不妥之處。

　　(1) 牽頭人I和成員J按照招標人的要求于4月1日進場施工不妥，理由：此時合同還未生效，施工企業(yè)進入現場存在合同風險;

　　(2)招標人確定G為中標人后，在沒有聯(lián)合體其他成員授權的情況下與牽頭人I簽訂合同不妥，如無授權書應與牽頭人I及聯(lián)合體每個成員共同簽訂合同;

　　(3)合同簽訂后招標人又與牽頭人I達成了讓利300萬元的協(xié)商意見，并重新簽訂合同不妥。因為法規(guī)規(guī)定招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

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