會計證《財經(jīng)法規(guī)》第四章知識點：政府采購法律制度
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第二節(jié) 政府采購法律制度
一、政府采購法律制度的構成：共有三部分
(一)政府采購法
2002年6月29日第九屆全國人大常委會第二十八會議通過的《中華人民共和國政府采購法》，于2003年1月1日施行，是我國政府采購的主要法律依據(jù)。
它的立法宗旨是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公眾利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。
(二)政府采購部門規(guī)章
部門規(guī)章，是指國務院各部門根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在部門的職權范圍內制定的規(guī)章。例如：《政府采購信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》等。
(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章(地方人大及常委會、地方人民政府)
地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會，在其法定權限內制定的法律規(guī)范性文件。例如《遼寧省政府采購管理規(guī)定》、《關于印發(fā)<雞西市政府采購合同>文本的通知》等。
二、政府采購的概念
政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
(一)政府采購的主體范圍
《政府采購法》規(guī)定：“在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法?！奔丛谖覈硟冗M行的各級國家機關、事業(yè)單位和社會團體等。
而所有個人、私人企業(yè)和公司均不能成為政府采購的采購方主體。供應商主體卻可以是任何有供貨條件的個人或企業(yè)公司。
(二)政府采購的資金范圍
政府采購的資金來源為財政性資金和需要由財政償還的公共借款。
(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標準
政府采購限額標準的制定，實行分級管理。其中，
屬于中央預算的政府采購項目，限額標準由國務院確定并公布;
屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。
屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布：屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
(四)政府采購的對象范圍
政府采購的對象范圍涉及各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。
注意：沒有納入政府采購目錄的，但是在采購限額標準以上的也需要集中采購。
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三、政府采購的原則
(1)公開透明原則
(2)公平競爭原則
(3)公正原則
(4)誠實信用原則
四、政府采購的功能
(一)節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益-----政府采購的基本功能
(二)強化宏觀調控
(三)活躍市場經(jīng)濟
(四)推進反腐倡廉
(五)保護民族產(chǎn)業(yè)
五、政府采購的執(zhí)行模式
政府采購按是否進行集中管理以及集中管理的程度的類型，可以分為集中采購、分散采購和集中采購與分散采購相結合三種模式。
我國采取集中采購和分散采購相結合的制度
(一)集中采購
由財政部門或另一個專門負責的部門負責本級政府所有采購的模式。
(二)分散采購
這是一種由各支出單位自行采購的模式。
集中采購與分散采購的區(qū)別：
1.采購項目的特征不同：
(1)列入集中采購的項目往往是一些大宗的、通用性的項目。
(2)而列入分散采購的項目往往是一些專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目，一般不具有通用性特征。
2.采購執(zhí)行主體不同：
(1)集中采購，采購單位必須委托集中采購機構代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購，其中部門集中采購可以由主管部門統(tǒng)一組織集中采購。
(2)而分散采購，采購單位可以依法自行組織實施采購，也可以委托集中采購機構或其他具有政府采購代理資格的社會中介機構代理采購，當然要支付一定的采購代理費用。
3.采購目的和作用不同：
(1)集中采購具有采購成本低、操作相對規(guī)范和社會影響大的特點，可以發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和政策作用，體現(xiàn)政府采購的效益性和公共性原則，也有利于政府的集中監(jiān)管和對分散采購的良好示范作用。
(2)而分散采購可以借助單位的技術優(yōu)勢和社會中介代理機構的專業(yè)優(yōu)勢，可充分調動單位政府采購的積極性和主動性，提高采購效率，同時也有利于實現(xiàn)政府采購不斷“擴面增量、穩(wěn)步漸進”的工作目標。
六、政府采購當事人
政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構。
(一)采購人
采購人是購買和使用所購買的貨物、服務或工程的主體。是依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。
(二)供應商
供應商是貨物、服務或工程的提供者，是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。
供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
1. 具有獨立承擔民事責任的能力;
2. 具有良好商業(yè)信譽和健全的財務會計制度;
3. 具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力;
4. 有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
5. 參加政府采購活動前3年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;
6. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
(三)政府采購代理機構
采購代理機構分為兩種：
(1)一種是政府設立的政府集中采購機構，屬于非營利性機構，負責組織實施集中采購活動;
(2)另一種是必須依法取得財政部或者省級人民政府財政部門認定的政府采購代理機構資格的采購代理機構，包括認定的招標公司、設計、認證、檢驗等社會中介機構。
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七、政府采購方式
1.公開招標
(1)公開招標指招標采購單位(采購人或者代理采購機構)依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的方式，是政府采購的主要方式。
(2)采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。
(3)采用公開招標方式采購的，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。
2.邀請招標(邀請3家以上供應商)
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照法律采用邀請招標方式采購：
(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的;
(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
3.競爭性談判(與不少于3家的供應商談判)
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：(注意多選)
(1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;
(2)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;
(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;
(4)不能事先計算出價格總額的。
4.單一來源(唯一供應商)
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依法采用單一來源方式采購：
(1)只能從唯一供應商處采購的;
(2)發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;
(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購， 添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。
5.詢價
詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向3家以上供應商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，確定成交供應商的方式。
該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標準單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。
八、政府采購的監(jiān)督檢查
各級人民政府財政部門是負責政府采購的監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。
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