“低價中標(biāo)固然是企業(yè)不斷努力的行為，但相當(dāng)多一部分標(biāo)卻出現(xiàn)零利潤、甚至低于行業(yè)成本中標(biāo)的情況，特別是重大項目的招投標(biāo)過程中，不斷出現(xiàn)企業(yè)之間惡性競爭，已經(jīng)在影響行業(yè)的發(fā)展?！贬槍φ少彸霈F(xiàn)的上述問題，全國人大代表、中華全國工商聯(lián)(總商會)執(zhí)委倪樂在今年的兩會上建議，完善《政府采購法》，增補公平性條款。

　　當(dāng)前,我國政府采購范圍，已經(jīng)由原來單純的貨物類采購擴大到工程類和服務(wù)類采購，并且工程采購的比重呈上升趨勢。政府采購規(guī)模也由2002年的1009.6億元到2009年突破7000億元。為了規(guī)范政府采購，我國出臺了《政府采購法》，并于2004年9月11日正式實施。

　　倪樂代表說，《政府采購法》出臺之后，我國的政府采購基本形成了“管采分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機制，提高了資金使用效率。但是，近年來在實施的過程中也出現(xiàn)了一些新問題。

　　“其中以投標(biāo)企業(yè)惡性競爭導(dǎo)致企業(yè)利潤過低，引發(fā)低水平發(fā)展態(tài)勢，一些非財政支付項目利用政府采購平臺，惡意擠壓生產(chǎn)鏈末端企業(yè)利潤的情況較為嚴(yán)重。” 倪樂代表說。

　　倪樂代表分析說，招投標(biāo)市場本應(yīng)該是一個各企業(yè)平等競爭的平臺。但實際上為數(shù)不少的政府采購企業(yè)利用自身的非經(jīng)營性優(yōu)勢，擠壓中小型企業(yè)并從中實現(xiàn)行業(yè)壟斷。如利用非主業(yè)收益抵沖主營業(yè)務(wù)利潤從而采用價格低于行業(yè)成本價實施壟斷性競爭。

　　此外，政府采購的前提是財政資金支付項目，其目的是提高政府資金使用效能，其資金取之于民用之于民，通過招投標(biāo)方式最大限度地用活財政資金是必然的，但實際上，一些非財政支付項目，其招標(biāo)主體本身是以牟利為主要目的，屬于經(jīng)營性質(zhì)，也在利用政府采購?fù)ㄆ脚_。這樣就對產(chǎn)業(yè)末端企業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)造成了積極不好的影響。

　　倪樂代表說，對于投標(biāo)企業(yè)惡性競爭導(dǎo)致企業(yè)利潤過低，《政府采購法》雖然規(guī)定，中標(biāo)候選供應(yīng)商最低投標(biāo)價或某些分項報價明顯不合理或者低于成本，應(yīng)當(dāng)予以解釋說明，但是因為實際操作中沒有價格條款監(jiān)控，而成為虛設(shè)條款。而對于利用非主業(yè)收益抵沖主營業(yè)務(wù)利潤從而采用價格低于行業(yè)成本價實施壟斷性競爭等，由于《政府采購法》評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中并不出現(xiàn)相應(yīng)規(guī)范條款，故而形成同一平臺的不平等競爭結(jié)果，無形中助長了行業(yè)壟斷的出現(xiàn)。

　　為此，他建議在《政府采購法》中增補成本計算評判條款。采用可計算、可比對的方式規(guī)范最低成本核算，查核低于成本價競爭的行為;在《政府采購法》中增補規(guī)范非經(jīng)營性收益進(jìn)行經(jīng)營項目數(shù)據(jù)條款，以營造公平的投標(biāo)人報價平臺，將政府采購與經(jīng)營主體嚴(yán)格區(qū)分開來。對非財政資金支付的采購項目，不適用政府采購項目政策，以區(qū)別民生招標(biāo)與經(jīng)營招標(biāo)主體上的不同，避免打壓中小型企業(yè)情況繼續(xù)惡化。