第三節(jié)公路建設項目的建設程序$lesson$

　　一、基本建設程序的概念

　　基本建設程序是指建設項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投人使用整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后次序的法則。這些發(fā)展階段有嚴格的先后順序，可以交叉，但不能任意顛倒。

　　1、.我國政府投資公路建設程序

　　(1)根據(jù)規(guī)劃，編制項目建議書;

　　(2)根據(jù)批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告;

　　(3)根據(jù)批準的可行性研究報告，編制初步設計文件;

　　(4)根據(jù)批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件;

　　(5)根據(jù)批準的施工圖設計文件，組織項目招標;

　　(6)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可，;

　　(7)根據(jù)批準的項目施工許可，組織項目實施;

　　(8)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收和財產(chǎn)移交手續(xù);

　　(9)竣工驗收合格后，組織項目后評價。

　　2.我國企業(yè)投資公路建設程序

　　(1)根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報告;

　　(2)組織投資人招標工作，依法確定投資人;

　　(3)投資人編制項目申請報告，按規(guī)定報項目審批部門核準;

　　(4)根據(jù)核準的項目申請報告，編制初步設計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制標準內(nèi)容，應當按項目隸屬關(guān)系報交通主管部門審查;

　　(5)根據(jù)初步設計文件編制施工圖設計文件;

　　(6)根據(jù)批準的施工圖設計文件組織項目招標;

　　(7)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可;

　　(8)根據(jù)批準的項目施工許可，組織項目實施;

　　(9)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收;

　　(10)竣工驗收合格后，組織項目后評價。

　　二、公路基本建設程序

　　1.項目建議書階段

　　項目建議書批準后，進人可行性研究報告階段的工作。項目建議書不是項目的最終決策。

　　方案的初步設想;資源情況、建設條件和協(xié)作關(guān)系等的初步分析;投資估算和資金籌措的設想;建設進度設想;經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計。

　　2.可行性研究報告階段

　　規(guī)定：大、中型、高等級公路及重點工程建設項目(含國、邊防公路)均應進行可行性研究，小型項目可適當簡化?？尚行匝芯繄蟾媾鷾屎?，一般不得隨意修改和變更。

　　3.設計工作階段

　　按照我國現(xiàn)行規(guī)定，公路基本建設項目一般進行兩階段設計，即初步設計和施工圖設計;對于技術(shù)上復雜而又缺乏設計經(jīng)驗的項目或建設項目中的個別路段、特殊大橋、互通式立體交叉、隧道等，必要時可進行三階段設計，即初步設計、技術(shù)設計和施工圖設計。

　　初步設計應根據(jù)批準的可行性研究報告的要求和初測資料，擬訂修建原則，制訂設計方

　　編制設計概算，初步出的總概算超過可行性研究報告確定估10%以上或其他主要指標需要變更時，要重新報批可行性研究報告。

　　技術(shù)設計應根據(jù)批準的初步設計和補充初測(或定測)資料，對重大、復雜的技術(shù)問題通過科學試驗、專題研究，加深勘探調(diào)查及分析比較，解決初步設計中遺留的問題，落實技術(shù)方案，計算工程數(shù)量，提出修正的施工方案，編制修正概算。

　　施工圖設計應根據(jù)批準的初步設計(或技術(shù)設計)和定測資料，進一步對審定的修建原則、設計方案、技術(shù)措施加以具體和深化，最終確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料及施工組織計劃，編制施工圖預算。

　　4、建設前準備工作階段

　　主要包括以下內(nèi)容。

　　(1)項目已列人公路建設年度計劃;

　　(2)施工圖設計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意;

　　(3)建設資金已經(jīng)落實，并經(jīng)交通主管部門審計;

　　(4)征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成;

　　(5)施工、監(jiān)理單位已依法確定;

　　(6)已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實保證質(zhì)量和安全的措施;

　　(7)報批開工報告。

　　5、編制年度基本建設投資計劃階段

　　6、建設實施階段

　　項目開工時間是指建設項目設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程(無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性)第一次正式破土開槽開始實施的日期;不需要開槽的工程，以建筑物組成的正式打樁作為正式開工;需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土、石方工程作為正式開工。臨時設施的建設不能算作開工。

　　7、竣工驗收階段

　　8、建設項目后評價

　　建設項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)生產(chǎn)運營一段時間后(一般為兩年)，再對項目的立項決策、設計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動。

　　例題公路建設項目可行性研究報告的內(nèi)容包括()。

　　A建設項目的的依據(jù)

　　B材料的來源

　　C投資估算和資金籌措方式

　　D項目施工招標文件和評標辦法

　　E項目經(jīng)濟評價

　　標準答案：A,B,C,E

　　解　析：可行性研究報告的內(nèi)容包括(1)建設項目依據(jù)、歷史背景(A);(2)建設地區(qū)綜合運輸現(xiàn)狀和建設項目在交通運輸網(wǎng)中的地位和作用，原有公路的技術(shù)狀況及適應程度;(3)論述建設項目所在地區(qū)的經(jīng)濟特征，研究建設項目與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，預測交通量、運輸量的發(fā)展水平;

　　(4)建設項目的地理位置、地形、地質(zhì)、地震、氣候、水文等自然特征;(5)筑路材料來源及運輸條件;(B)(6)論證不同建設方案的路線起訖點和主要控制點、建設規(guī)模、標準，提出推薦性意見;(7)評價建設項目對環(huán)境的影響;(8)測算主要工程數(shù)量、征地拆遷數(shù)量，估算投資，提出資金籌措方案，提出勘察、設計、施工計劃安排;(C)(9)確定運輸成本及相關(guān)經(jīng)濟參數(shù)，進行國民經(jīng)濟評價、敏感性分析、財務分析;(E)(10)提出存在的問題及建議。

　　第四節(jié)工程造價計價的特點

　　一、計價的單件性

　　產(chǎn)品的個體差別決定了每項工程都必須單獨計算造價。

　　二、計價的多次性

　　(1)在項目建議書階段編制項目建議書投資估算，

　　(2)在可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，其投資估算是決策、籌資和控制造價的主要依據(jù)。

　　(3)在初步設計階段編制初步設計概算，按兩階段設計的建設項目，概算經(jīng)批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據(jù)。

　　(4)在技術(shù)設計階段編制技術(shù)設計修正概算，

　　(5)在施工圖設計階段編制施工圖預算，施工圖預算經(jīng)批準后，是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)。

　　(6)實行建筑安裝工程及設備采購招標的建設項目，一般都要編制標底，編制標底也是一次計價。

　　(7)施工單位為參加投標，要根據(jù)標書和現(xiàn)場情況編制施工預算，作為本企業(yè)的成本價，再根據(jù)市場情況編制有競爭性的投標報價。

　　工程竣工并通過驗收合格后，建設單位根據(jù)各分部分項工程的結(jié)算價編制的竣工決算才是整個建設項目的實際造價。

　　三、計價的組合性

　　建設工程規(guī)模大，工程結(jié)構(gòu)復雜，根據(jù)建設工程單件性計價的特點，不可能簡單直接地計算出整個建設工程的造價。必須將整個建設工程分解最小工程結(jié)構(gòu)部位，直到對計量和計價都相對準確的程度。

　　為了適應不同設計階段編制工程造價的需要，編制施工定額、預算定額、概算定額、程內(nèi)容是逐級擴大的估算指標，這幾種定額是相互銜接的，其單項定額所綜合的。

　　四、方法的多樣性

　　工程造價多次性計價有各不相同的計價依據(jù)，對造價的精度也各不相同，這就決定了計價方法的多樣性特征。計算概預算造價的方法有單價法和實物法等。計算投資估算的方法有設備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)法等。

　　五、依據(jù)的復雜性

　　由于影響造價的因素多，計價依據(jù)復雜，種類繁多，計價依據(jù)主要可以分為以下七類

　　(1)計算設備和工程量的依據(jù)。包括項目建議書、可行性報告、設計文件等

　　(2)計算人工、材料、機械等實物消耗量的依據(jù)。包括投資估算指標、概算定額、預算定額

　　(3)計算工程單價的價格依據(jù)。包括人工單價、材料價格、材料運雜費、機械臺班費等。

　　(4)計算設備單價的依據(jù)。包括設備原價、設備運雜費

　　(5)計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費和工程建設其他費用的依據(jù)。主要為相關(guān)的費用

　　(6)政府規(guī)定的稅費。

　　(7)物價指數(shù)和工程造價指數(shù)

　　例題：工程的多次計價有各不相同的計價依據(jù)，每次計價的精確度要求也各不相同，在下列給出的方法中可以用于投資估算的方法是()。

　　A有設備系數(shù)法

　　B生產(chǎn)能力指數(shù)估算法

　　C單價法

　　D實物法等

　　E價值系數(shù)法

　　答案：A,B

　　解析：本題考核的是工程造價的計價特征。工程的多次計價有各不相同的計價依據(jù)，每次計價的精確度要求也各不相同，由此決定了計價方法的多樣性。例如，投資估算的方法有設備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法等;計算概、預算造價的方法有單價法和實物法等

　　第五節(jié)工程造價管理的歷史沿革

　　一、我國工程造價管理體制的歷史及現(xiàn)狀：

　　我國工程造價管理體制的發(fā)展，大體上可分為6個階段：

　　1.實行國家計劃下的工程預算制度階段

　　2.建立與計劃經(jīng)濟相適應的概預算制度階段

　　3.概預算制度被削弱的階段

　　4.概預算制度遵到嚴重破壞的階段

　　5.概預算制度重建和發(fā)展階段

　　6.工程造價管理體制進入改革階段

　　在深化改革、擴大開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，工程造價管理體制也進行了改革，主要表現(xiàn)如下。

　　(1)合理確定和有效控制建設工程造價的觀點已被普遍接受

　　(2)在編制投資估算、設計概算中考慮影響造價的動態(tài)因素。

　　(3)定額管理機構(gòu)承擔對工程造價進行監(jiān)督管理的任務。

　　(4)調(diào)整了建筑安裝工程費用項目組成，使其與國際慣例接軌。

　　(5)建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度和工程造價咨詢單位資質(zhì)管理辦法。

　　二、當代國外及中國香港特區(qū)的工程造價管理

　　1.行之有效的政府間接調(diào)控

　　2.有章可循的計價依據(jù)

　　3.多渠道的工程造價信息

　　第六節(jié)工程造價管理的基本內(nèi)容

　　一、工程造價管理的基本內(nèi)容

　　工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效地控制。

　　1.工程造價的合理確定

　　所謂工程造價的合理確定，就是在工程建設各個階段采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。

　　(1)在項目建議書階段，編制投資估算，經(jīng)有權(quán)部門批準，作為擬建項目列人國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。

　　(2)在可行性研究報告階段按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有權(quán)部門批準，即為該項目國家計劃控制造價。

　　(3)在初步設計階段，編制的初步設計總概算，為控制擬建項目工程造價的最高限額。

　　(4)在施工圖設計階段，按規(guī)定編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。經(jīng)承發(fā)包雙方共同確認、有權(quán)部門審查通過的預算，即為結(jié)算工程價款的依據(jù)。

　　(5)對施工圖預算為基礎(chǔ)招標投標的工程承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建筑安裝工程造價

　　(6)在工程實施階段要按照承包人實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，合理確定結(jié)算價。

　　(7)在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設工程的實際造價。

　　2.工程造價的有效控制

　　有效控制的三個原則。

　　(1)以設計階段為重點的建設全過程造價控制

　　控制工程造價的關(guān)鍵在于設計階段。工程造價要把控制重點轉(zhuǎn)到建設前期階段上來，尤其是抓住設計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。

　　(2)采取主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果

　　(3)技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段

　　要有效地控制工程造價，應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確造價控制者及其任務，以使造價控制有專人負責，明確管理職能分工;從技術(shù)上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計、施工組織設計，深人技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能;從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。

　　二、建設工程造價管理的工作要素

　　工程造價管理應圍繞合理確定和有效控制工程造價這個中心，采取全過程全方位的管理方針，其具體的工作要素即主導環(huán)節(jié)可大致歸納為以下幾點：

　　(1)可行性研究階段對建設方案認真優(yōu)選，編好、定好投資估算，考慮風險，打足投資。

　　(2)從優(yōu)選擇與建設項目有關(guān)的單位，包括承建單位、咨詢(監(jiān)理)單位、設計單位，做好相應的招標工作。

　　(3)合理選定工程的建設標準、設計標準，貫徹國家的建設方針。

　　(4)按估算對初步設計(含應有的施工組織設計)推行量財設計，積極、合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化設計方案，編好、定好概算，。

　　(5)對設備、主材進行擇優(yōu)采購，抓好相應的招標工作。

　　(6)擇優(yōu)選定建筑安裝施工單位、調(diào)試單位，抓好相應的招標工作。

　　(7)認真控制施工圖設計，推行“限額設計”。

　　(8)協(xié)調(diào)好與各有關(guān)方面的關(guān)系，合理處理配套工作(包括征地、拆遷、城建等)中的經(jīng)濟關(guān)系。

　　(9)按概算對造價實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理。

　　(10)用好、管好建設資金，保證資金合理、有效地使用，減少資金利息支出和損失。

　　(11)嚴格合同管理，作好工程索賠價款結(jié)算。

　　(12)作好工程的建設管理，確保工程質(zhì)量、進度和安全。

　　(13)強化項目法人責任制，落實項目法人對工程造價管理的主體地位，在法人組織內(nèi)建立與造價緊密結(jié)合的經(jīng)濟責任制。

　　(14)社會咨詢(監(jiān)理)機構(gòu)要為項目法人積極開展工程造價提供全過程、全方位的咨詢服務，確保服務質(zhì)量。

　　(15)各造價管理部門要強化服務意識，強化基礎(chǔ)工作(定額、指標、價格、工程量、造價等信息資料)的建設，為建設工程造價的合理確定提供動態(tài)的可靠依據(jù)。

　　(16)提高從事造價人員的素質(zhì)和工作水平的提高。

　　三、工程造價管理組織三個系統(tǒng)

　　工程造價管理組織包括三個系統(tǒng)：政府行政管理系統(tǒng);企事業(yè)單位管理系統(tǒng);行業(yè)協(xié)會管理系統(tǒng);

　　例題：下列關(guān)于工程造價的有效控制的討論中，正確的是()。

　　A以設計階段為重點的建設全過程造價控制。

　　B實施主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。

　　C技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。

　　D實施被動控制，以取得降低成本的效果

　　E以施工階段為重點的全方位造價控制

　　答案：A,B,C

　　解析：所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎(chǔ)上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。有效地控制工程造價應體現(xiàn)以下三項原則：

　　1.以設計階段為重點的建設全過程造價控制。

　　2.實施主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。

　　3.技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段

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