在昆明報業(yè)傳媒集團策劃的創(chuàng)先爭優(yōu)“攻堅2010—輝煌十一五”大型專題報道活動中，記者圍繞昆明全力打造統(tǒng)一、開放、規(guī)范招投標交易監(jiān)管平臺這一核心話題，采訪了市紀委常委、市監(jiān)察局副局長、市招監(jiān)辦副主任張洪安，以下是采訪的具體內(nèi)容。

　　記：2010年昆明招投標交易監(jiān)管工作具有銳度和創(chuàng)新意識，許多工作躋身全省先進行列，請您介紹一下我市推進這一工作的背景情況。

　　張：今年2月26日，市委、市政府針對現(xiàn)代新昆明建設大提速的現(xiàn)狀，在前期提出工程建設“八個百分之百”硬性要求的基礎上，出臺了《關(guān)于建立統(tǒng)一招標投標監(jiān)督管理機制的實施方案》，成立了昆明市招標投標監(jiān)督管理委員會，下設辦公室(昆明市招標投標監(jiān)督管理委員會辦公室)負責招標投標監(jiān)督管理的具體工作，努力打造昆明市統(tǒng)一、開放、規(guī)范的招標投標交易和監(jiān)督管理平臺，確保昆明市的招投標交易活動公開、公平、有序、廉潔。

　　4月27日，昆明市招監(jiān)辦正式成立運轉(zhuǎn)。

　　2010年6月18日市委、市政府召開了全市各縣(市)區(qū)、三個開發(fā)(度假區(qū))、陽宗海管委會黨政主要領導和分管領導、發(fā)改、住建、交通、水利等單位主要領導參加的昆明市招標投標監(jiān)督管理推進動員大會，會上，市委常委、副市長、市招監(jiān)委主任李文榮同志動員安排布置了全市招投標監(jiān)督管理的工作。市招監(jiān)辦按照“八個百分之百”的要求，在2000年1月1日及2003年1月1日國家先后頒布實施的《招標投標法》和《政府采購法》的基礎上，制定出臺了《昆明市建設工程招標投標管理辦法》、《昆明市政府采購管理暫行辦法》、《昆明市招標投標活動不良行為懲戒辦法》、《昆明市招標代理機構(gòu)管理辦法》以及《昆明市政府采購招標工作實施細則》等七個配套制度，于7月1日正式頒布實施。市人大、市政協(xié)對招投標制度的落實情況進行了專門的督查。

　　記：我注意到我市招投標工作在制度建設方面較有拓展，較注重媒體參與和具體落實，能否請您談一下這方面的工作。

　　張：為進一步貫徹落實新頒布實施的《昆明市政府采購管理暫行辦法》等七個相關(guān)配套制度，市委、市政府召開了昆明市招標投標管理制度建設情況新聞通報會，2010年7月14日，市委常委、市紀委書記應永生出席了新聞通報會，市政府陳勇副市長向新聞媒體通報了《昆明市工程建設招標投標管理辦法》等七項制度的主要特點，通過召開新聞發(fā)布會，將新制度向社會予以公布，接受輿論和社會的監(jiān)督。

　　為進一步貫徹執(zhí)行到位新制度，于2010年7月28日至29日我市組織了十四個縣(市)區(qū)、三個開發(fā)區(qū)、陽宗海管委會、市屬各委辦局、市政府直屬的國有公開發(fā)中心的分管領導及業(yè)務人員，就《昆明市政府采購管理暫行辦法》等七項制度進行了專題培訓及現(xiàn)場觀摩，從理論到實踐加深各單位業(yè)務骨干對新制度貫徹實施情況的認識。

　　8月3日，為進一步提高招標代理機構(gòu)業(yè)務人員的法規(guī)制度水平，規(guī)范招標代理機構(gòu)的行為，及時全面熟練掌握我市新的招投標管理制度，招監(jiān)辦對在昆注冊的105家招標代理機構(gòu)負責人及業(yè)務人員254人進行了培訓，市政府陳勇副市長到培訓會現(xiàn)場，對深化招投標監(jiān)管工作提出具體要求。

　　記：我市在規(guī)范招投標監(jiān)管中有哪些工作經(jīng)驗值得總結(jié)?

　　張：2010昆明招投標監(jiān)管工作有八個方面值得認真總結(jié)：

　　一是堅持一個頭管理，狠抓項目進場交易。嚴格執(zhí)行昆明市新出臺的招投標制度，堅持“集中統(tǒng)一、屬地交易、全部監(jiān)管、規(guī)范有序”的原則，凡有符合統(tǒng)一進場的項目，必須無條件的進場招標，接受監(jiān)管，與監(jiān)察、財政、住建等職能部門協(xié)調(diào)配合，促使必須進場項目全部進場。

　　二是不斷規(guī)范招標代理行為。專門制定出臺《昆明市招標代理機構(gòu)管理辦法》，對代理機構(gòu)的選定及需承擔的工作職責進行了明確的界定，打破以往指定代理機構(gòu)的做法，一律采用公開招標、競爭性比選、隨機抽簽方式確定招標代理機構(gòu)，并自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。

　　三是嚴把保證金的收取關(guān)。凡是進入交易的項目，包括政府采購項目，都必須于開標前統(tǒng)一查看投標保證金及廉政保證金是否進入市交易中心設立專用帳戶，并向評標老師出示繳納情況，凡不及時繳納保證金的投標單位，拒收該次投標活動的投標文件。

　　四是明確評審委員會組成方式。按照新出臺的政府采購及相關(guān)制度，評標老師一律從老師庫中隨機抽取，業(yè)主不再參與評標，從制度上嚴格規(guī)定，有效避免在實際操作招標人對評標工作的干預、誤導。

　　五是嚴查投標投訴舉報問題。對招投標活動提出質(zhì)疑及投訴的問題，作為監(jiān)管方的市招監(jiān)辦在接到投訴舉報后，認真核查，并協(xié)調(diào)住建部門、市財政局聯(lián)合調(diào)查，在投訴期7個工作日內(nèi)進行書面答復。調(diào)查過程中，確實存在違規(guī)違紀的招標代理機構(gòu)、投標人、評審老師，招監(jiān)辦嚴格按照《昆明市招標投標活動不良行為懲戒辦法》進行懲處。截至目前，招監(jiān)辦已經(jīng)接到各種投訴件5件，其中政府采購類項目1件，工程類4件，均全部圓滿處理完畢，對其中2件記入不良信息記錄。

　　六是標前審核監(jiān)管。市招監(jiān)辦出臺《昆明市工程建設招標投標工作流程事項指引》中，對招標條件(申請)備案及招標公告及招標文件備案做了明確闡述，目的就是明確行業(yè)行政主管部門及招監(jiān)辦對招標項目的前期監(jiān)管責任，對整個監(jiān)管過程進行了合理細化。

　　七是招投標過程監(jiān)管。行業(yè)主管部門、市財政局及招監(jiān)辦對進入交易中心交易的國有投資建設項目及政府采購項目從抽老師、開標、評標一系列招投標環(huán)節(jié)即進行全過程監(jiān)督，確保招投標活動的規(guī)范、有序。

　　八是標后監(jiān)管。工作中加強與監(jiān)察、建設、財政等監(jiān)管部門的聯(lián)動，組成督查組，將監(jiān)管的側(cè)重點由場內(nèi)向場外延伸，做到場內(nèi)外并重，切實加強標后監(jiān)督管理。工程類項目著重將項目履約情況及技術(shù)負責人在崗情況、工程進度和工程質(zhì)量等情況作為標后監(jiān)管督查的重點;政府采購類著重對資金的使用情況、采購物品、供貨清單與實物是否相一致等進行標后監(jiān)管，并及時向有關(guān)方面反饋存在的問題，及時整改。有效促進招投標工作的規(guī)范化建設。

　　記：我市招投標監(jiān)管工作存在那些不足，工作中有哪些困難?

　　張：昆明招投標監(jiān)管工作的不足主要有五個方面。

　　一是“八個百分之百”及新制度的執(zhí)行還沒有到位。據(jù)市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，全市上半年固定資產(chǎn)投資建設項目1392個，完成投資額764.89億元，其中重點建設項目完成投資額174.4億元。這些固定資產(chǎn)投資的項目和完成投資額與進中心備案登記的項目數(shù)、金額相比懸殊較大。還有項目沒有進中心集中交易。

　　二是尚未形成項目屬地集中交易。

　　三是行業(yè)主管部門和業(yè)主對招標文件審核把關(guān)不嚴，未盡到業(yè)主和行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責。從現(xiàn)在招監(jiān)辦備案審核情況看，有部分行業(yè)主管部門及招標人，對新的制度理解不透，認識出現(xiàn)誤區(qū)。

　　四是前期工作不完備。有一些項目前期工作拖位，如地勘、設計、施工圖等前期招標條件均未完成，控制價(攔標價)均未編制即要求進入招標程序。

　　五是交易中心的軟硬件設施不適應。

　　六是招監(jiān)辦人員編制嚴重不足。招監(jiān)辦成立時定的編制為10人，按照職能要求對全市招投標活動全過程監(jiān)督，人員編制嚴重不足。按照昆明市招標投標市場的發(fā)展情況，至少還應增加10人左右。

　　記：2011年即將來臨“十二五”即將開啟，請您談談下一步工作思路和展望。

　　張：招投標工作有市委、市政府的堅強領導、各部門的大力配合支持，我對未來的工作充滿信心。

　　進入2011，我們將繼續(xù)加強宣傳及監(jiān)管力度。不斷擴大宣傳的深度和廣度，把招標人和投標人及招投標業(yè)務部門作為制度宣傳貫徹的重點對象，營造“統(tǒng)一管理、集中交易、全面監(jiān)管”的社會輿論氛圍。同時加強與紀檢監(jiān)察、建設、財政、交通、水利、衛(wèi)生、審計等部門的配合，就招投標項目開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，規(guī)范招投標過程的每一個環(huán)節(jié)，加強標前、標中、標后監(jiān)督管理，堅決打擊招投標領域中可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，切實加強對政府投資項目的監(jiān)管力度，提高政府投資項目招投效率和效益。

　　我們將不斷創(chuàng)新工作方法。我們將積極改進招投標工作流程，力爭使招投標工作取得新突破;爭取早日啟動實施電子招投標系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投標、評標等，并盡快推廣到工作實施;不斷探索標前、標中、標后閉合監(jiān)管的新措施、新方法;出臺對評委、招標代理、公證機構(gòu)等評標過程中的考核評價機制，提高評標質(zhì)量和水平。

　　我們將不斷完善制度建設。出臺《昆明市招標投標保證金和廉政保證金實施細則》，進一步對相關(guān)環(huán)節(jié)進行規(guī)范。適時出臺《昆明市招標代理機構(gòu)考核管理辦法》，由評標老師、招標人、市招監(jiān)辦、行業(yè)主管部門對代理機構(gòu)的代理行為實行“一標一考”，并按季度將考核結(jié)果于網(wǎng)上公布，并按考核記分情況進行相應的處理。盡快推行誠信體制建設制度，出臺《建立昆明市招標投標企業(yè)綜合誠信評價體系實施方案》，對在昆明行政區(qū)域內(nèi)實施建設工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理的企業(yè)，招標代理機構(gòu)、政府采購供應商均納入招投標企業(yè)綜合誠信評價體系，實行招投標違法違規(guī)行為記錄，有效實現(xiàn)標前、標中、標后的閉合監(jiān)管。對《昆明市工程建設招標投標管理辦法》中代理機構(gòu)的選定條款進行補充，市招監(jiān)辦已出臺《昆明市國有投資工程建設項目招標代理機構(gòu)推薦名錄管理辦法》，進一步完善代理機構(gòu)的使用和管理。加強老師庫建設，對老師進行培訓，實行“一標一考”，提高評標質(zhì)量，促進科學公正評標。調(diào)整和充實現(xiàn)有綜合評標老師庫，合理分類，實行動態(tài)化管理，加強對評標老師資格認定以及培訓、考核、評價和檔案管理等工作。

　　我們將積極推行網(wǎng)上招標、電子評標、遠程評標、異地評標等先進手段，確實形成一個相對封閉的評標空間，建立屏蔽系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)，完善監(jiān)控系統(tǒng)、語音通知評委系統(tǒng)、盡最大可能減少人為因素對招標、投標、評標過程的影響，維護好公開、公平、公正的招投標市場環(huán)境。

　　我們將進一步完善內(nèi)部管理的各項規(guī)章制度，強化制度的約束力，堅決做到按制度辦事，依制度管人。拓寬眼界，借鑒先進經(jīng)驗，查找自身不足，提高服務水平。制定落實招監(jiān)辦崗位廉政風險點控制機制，加強隊伍的思想品德和黨風廉政建設，努力規(guī)范從業(yè)人員行為，提高工作人員素質(zhì)，改善工作人員服務態(tài)度，建設一支高素質(zhì)的招投標監(jiān)管服務隊伍。