上海的悲慟

　　一場(chǎng)慘烈的大火、58位亡靈，讓上海反思這個(gè)城市及其生活

　　2010年11月15日，中國(guó)上海。

　　盡管世博會(huì)已經(jīng)閉幕半月，但對(duì)于神經(jīng)緊繃了整整半年多的上海官方和警方人員來(lái)說(shuō)，這天才是世博會(huì)的最后一日。次日，上海就要為世博會(huì)的成功舉行表彰大會(huì)。

　　而對(duì)于大多數(shù)普通上海市民來(lái)說(shuō)，這只是一個(gè)普通的周一。天氣不算好，陰轉(zhuǎn)多云，風(fēng)有些大，東北風(fēng)4-5級(jí)。

　　沒(méi)有人想到，位于靜安區(qū)膠州路728號(hào)的一棟28層公寓樓，將從這天起，永遠(yuǎn)被這個(gè)城市銘記——當(dāng)天下午，這座樓燃起熊熊大火，擊碎了半年世博會(huì)積攢的所有榮耀和光環(huán)。截至本刊發(fā)稿，火災(zāi)已導(dǎo)致58人喪生，其中男性22人，女性36人。

　　上海警方公開(kāi)說(shuō)法稱(chēng)，當(dāng)+6日14時(shí)15分，市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心接警;14時(shí)16分，消防局接警出動(dòng)。但首批消防力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，大樓已經(jīng)處于立體燃燒狀態(tài)。共動(dòng)用各類(lèi)消防車(chē)122輛，出動(dòng)三架警用直升飛機(jī)，1300多官兵參與救火。

　　官方稱(chēng)火勢(shì)于15時(shí)22分得到控制，18時(shí)30分基本撲滅。一些目擊群眾則稱(chēng)，至少到20時(shí)30分，仍清晰可見(jiàn)高層的明火與滾滾濃煙。

　　事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組緊急組建，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳任組長(zhǎng)。11月17日，國(guó)務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，這起火災(zāi)是一起因違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所導(dǎo)致的特別重大責(zé)任事故，是不該發(fā)生的、完全可以避免的事故。

　　駱琳稱(chēng)，根據(jù)目前掌握的情況，經(jīng)過(guò)初步分析，起火大樓在裝修作業(yè)施工中，有兩名電焊工違規(guī)實(shí)施作業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)形成密集火災(zāi)。這起事故還暴露出五個(gè)方面的問(wèn)題：電焊工無(wú)特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場(chǎng);裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí);施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全措施不落實(shí)，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工的行為;事故現(xiàn)場(chǎng)使用易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延;有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無(wú)證電焊工上崗，對(duì)停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全管理不到位。

　　大火發(fā)生后，整個(gè)上海陷入了一片悲哀中。連日來(lái)，許多上海市民都自發(fā)來(lái)到靜安區(qū)膠州路728號(hào)，在滿(mǎn)目瘡痍的公寓樓下，放下花圈，送上紅燭。許多人在路邊的封鎖線(xiàn)外默哀，間或發(fā)出哭泣聲。

　　他們身旁，緊挨著被燒焦大樓的隔壁工地圍墻上，“城市讓生活更美好”的世博主題標(biāo)語(yǔ)依然醒目。

　　被轉(zhuǎn)包的節(jié)能工程

　　一項(xiàng)簡(jiǎn)單的外墻保溫工程，被層層轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包、分包公司之間剪不斷、理還亂

　　失火大樓所在的靜安區(qū)，是上海市最繁華的內(nèi)環(huán)市區(qū)之一。該大樓處于南京西路商圈和長(zhǎng)壽路商圈之間，緊鄰地鐵，地理位置優(yōu)越。

　　這棟大樓高85米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，建筑面積18472平方米，1997年12月竣工，1998年3月入住。是商品住房，底層商鋪，2層至28層為住宅，其中有5家單位、156戶(hù)居民。實(shí)有人口440余人。

　　大樓北面緊鄰余姚路，西臨膠州路。其東邊，并排有兩棟“教師公寓”。因?yàn)檎谶M(jìn)行建筑外墻的節(jié)能改造，三棟大樓外部從今年9月被搭上鐵、竹混用的腳手架，圍上綠色的尼龍防護(hù)網(wǎng)。

　　在已經(jīng)被封鎖的事故工地現(xiàn)場(chǎng)，施工告示牌上還保留著施工項(xiàng)目的詳細(xì)信息：從9月24日開(kāi)始，施工方靜安區(qū)建設(shè)總公司(下稱(chēng)靜安建總)受靜安區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)(下稱(chēng)建交委)委托，對(duì)包括失火大樓在內(nèi)的三棟公寓進(jìn)行外墻節(jié)能改造。主要施工內(nèi)容包括外墻保溫、換制外窗、樓梯間刷漆等。

　　該工程具體施工單位為上海佳藝建筑裝飾工程公司(下稱(chēng)上海佳藝)，總承包商為上海靜安建總?？照{(diào)、腳手架、門(mén)窗及保溫工程等具體項(xiàng)目則分別由袁某、張某、沈某等人負(fù)責(zé)。

　　經(jīng)本刊記者一一確認(rèn)，告示牌上的幾位負(fù)責(zé)人，無(wú)一人屬于上海佳藝公司，都是上海佳藝下屬轉(zhuǎn)包項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人或者代理人。包括施工隊(duì)的安全管理員陳某，也承認(rèn)他并非佳藝員工。

　　本刊記者獲得的上海佳藝公司與靜安建總簽署的分包合同顯示，該項(xiàng)目整體被稱(chēng)為“教師公寓建筑節(jié)能改造工程”，合同簽署于2010年9月18日，工期為180天。

　　不過(guò)，多位小區(qū)居民告訴本刊記者，政府大張旗鼓免費(fèi)為其進(jìn)行的保溫改造項(xiàng)目，其實(shí)帶有某種意義上的交換——在教師公寓南面，原上海南洋電機(jī)廠已被拆遷，準(zhǔn)備建設(shè)一就近安置拆遷的保障房工程。這一工程預(yù)計(jì)將建設(shè)多棟高層塔樓。由于影響到教師公寓的采光和視野，教師公寓的諸多住戶(hù)都表示反對(duì)，因此政府和開(kāi)發(fā)商與其協(xié)商，以進(jìn)行外墻保溫改造作為補(bǔ)償。

　　根據(jù)靜安區(qū)規(guī)土局于今年3月下發(fā)給開(kāi)發(fā)商的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，這一名稱(chēng)為“靜安區(qū)105號(hào)地塊就近安置配套商品房”項(xiàng)目，位于常德路957號(hào)，占地16149平方米。

　　105號(hào)地塊的具體位置，東至常德路、南至昌平路、西至膠州路、北至教師公寓。今年6月，靜安區(qū)政府成立了由一位副區(qū)長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目規(guī)劃顯示，共五幢小高層，分別是12層、14層、22層及24層，有地下車(chē)庫(kù)。住宅總面積60642平方米，工程投資總額超過(guò)10億元，全部由政府出資。

　　該地塊開(kāi)發(fā)商為上海興海房產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)公司。此公司也是靜安區(qū)國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)。推進(jìn)該地塊的保障性住房建設(shè)，也是靜安區(qū)政府2010年度工作報(bào)告確定的本年度重點(diǎn)工作計(jì)劃。

　　教師公寓居民的反對(duì)，使該地塊開(kāi)發(fā)雖于去年完成了招標(biāo)，但遲遲未能動(dòng)工。直到今年9月開(kāi)始進(jìn)行保溫工程后，105地塊的開(kāi)發(fā)工作才展開(kāi)。這也使得原未被納入年度計(jì)劃的教師公寓建筑節(jié)能改造工程倉(cāng)促上馬。

　　上海佳藝的分包協(xié)議顯示，協(xié)議簽署于9月18日，建設(shè)單位為靜安區(qū)建交委。經(jīng)過(guò)上海佳藝層層轉(zhuǎn)包，各個(gè)項(xiàng)目施工單位從9月24日開(kāi)始，正式入駐工地。有居民看到，現(xiàn)場(chǎng)腳手架在9月下旬開(kāi)始搭建。通過(guò)靜安區(qū)建交委網(wǎng)站查詢(xún)，在直接招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)的所有公示中，乃至9月中標(biāo)項(xiàng)目的公告中，都未見(jiàn)此項(xiàng)目;9 月的施工許可證發(fā)放公告，也未見(jiàn)上海佳藝及該項(xiàng)目的身影。

　　靜安區(qū)政府一位人士在幫本刊記者仔細(xì)核查工程信息之后也表示，沒(méi)有查到該項(xiàng)目上報(bào)的公開(kāi)招標(biāo)計(jì)劃。

　　本刊記者另獲悉，總包公司靜安建總、分包公司上海佳藝，以及監(jiān)理公司上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司(下稱(chēng)靜安監(jiān)理)，實(shí)際控制人是同一個(gè)，即靜安區(qū)建交委;而開(kāi)發(fā)105地塊的興海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，也是靜安區(qū)建交委出資的國(guó)有公司。

　　上海佳藝將整個(gè)項(xiàng)目肢解轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)給了不同的公司。腳手架搭設(shè)作業(yè)分包給上海迪姆物業(yè)管理有限公司施工，搭設(shè)方案經(jīng)公司總部和監(jiān)理單位審核，并得到批準(zhǔn);節(jié)能工程、保溫工程和鋁窗作業(yè)，分別包括了正捷節(jié)能工程有限公司和中航鋁門(mén)窗有限公司。

　　上海佳藝分包合同顯示，分包所得為1200萬(wàn)元。這與靜安建總總承包工程資金3500萬(wàn)相距甚遠(yuǎn)。上海佳藝再次肢解轉(zhuǎn)包的各施工單位，所得必然更少。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，上海是一個(gè)典型的建筑行業(yè)行政壟斷市場(chǎng)，大型建設(shè)項(xiàng)目多被大型國(guó)有建筑企業(yè)壟斷。尤其是每年政府都有大量市政投資，用于公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等各個(gè)方面，在上海市建交委網(wǎng)站上公布的2009年重大工程選介項(xiàng)目就有84個(gè)。它們基本都由國(guó)有企業(yè)通過(guò)所謂的招標(biāo)進(jìn)行總包，或者由政府部門(mén)直接發(fā)包，再分包給其他各種公司。雖然《建筑法》明確規(guī)定，分包與轉(zhuǎn)包都是法律禁止的行為，但一層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，幾乎存在于每一個(gè)大型項(xiàng)目中。

　　從規(guī)模上而言，上海佳藝包括其直屬施工隊(duì)，員工數(shù)都僅50多人，擁有二級(jí)建筑裝潢施工資質(zhì)。以其規(guī)模，要獨(dú)自承擔(dān)上千萬(wàn)、工期耗時(shí)180天的項(xiàng)目，可謂難上加難。

　　從靜安建交委網(wǎng)站查詢(xún)到的招標(biāo)結(jié)果顯示，上海佳藝此前所有的中標(biāo)項(xiàng)目，金額基本都在200萬(wàn)以下，大多數(shù)在100萬(wàn)以下。但背靠行政壟斷的支持，他們?nèi)钥色@得此類(lèi)大型項(xiàng)目。原本評(píng)估3500萬(wàn)元的工程，變成1200萬(wàn)元。從總包到分包，巨額差距之下，各下層轉(zhuǎn)包商只能通過(guò)壓縮工期、降低用料成本來(lái)獲得更大收益。有居民反映，施工單位對(duì)外聲稱(chēng)，施工時(shí)間為三個(gè)月。這僅為本刊記者看到的實(shí)際協(xié)議工期180天的一半。

　　安全失控

　　以靜安建總的“放縱”式管理為基礎(chǔ)，從主管部門(mén)，到監(jiān)理單位，一次次危險(xiǎn)警告被利益忽略

　　火災(zāi)發(fā)生后至本刊發(fā)稿，上海警方已正式拘留12人。

　　本刊記者從多方渠道了解，這12人包括三名年輕的電焊臨時(shí)工，失火大樓施工項(xiàng)目管理員，上海佳藝法人代表黃佩信，項(xiàng)目總包公司靜安建總一位負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目經(jīng)理，靜安監(jiān)理公司負(fù)責(zé)人，以及分包保溫工程公司負(fù)責(zé)人，分包腳手架的公司負(fù)責(zé)人等等。

　　上海佳藝位于火災(zāi)事故地點(diǎn)不遠(yuǎn)的一條窄窄的深巷里，它也是此次項(xiàng)目總承包方靜安建總的全資子公司，注冊(cè)資金500萬(wàn)元。靜安建總則是靜安區(qū)建交委直接出資5000萬(wàn)元成立的總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)。

　　上海佳藝成立于1987年，是靜安建總?cè)Y子公司。在上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初仍常年虧損，近年業(yè)務(wù)基本呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，年銷(xiāo)售額都達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，到 2009年，其年收入超過(guò)1億元，但凈利潤(rùn)始終徘徊在數(shù)十萬(wàn)元不等。黃佩信從1996年開(kāi)始擔(dān)任上海佳藝的負(fù)責(zé)人，學(xué)歷程度為初中學(xué)歷。

　　本刊記者在該公司所在地看到，公司辦公樓是一個(gè)小舊樓，幾乎無(wú)人上班，零星有人來(lái)來(lái)往往。不時(shí)有農(nóng)民工跑來(lái)打聽(tīng)何時(shí)復(fù)工、還給不給工錢(qián)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布的“11•15”大火重大責(zé)任事故調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，主管單位安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無(wú)證電焊工上崗，對(duì)停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全管理不到位。而靜安建總與上海佳藝簽署的分包合同顯示，靜安建總早已試圖撇清此次項(xiàng)目施工與建筑安全的所有責(zé)任。

　　協(xié)議稱(chēng)，上海佳藝必須嚴(yán)格遵守靜安建總的一切有關(guān)安全生產(chǎn)、文明施工等各項(xiàng)規(guī)章制度。凡是因乙方自身安全措施不力而造成事故或要求限期整改的措施，由乙方自行承擔(dān)責(zé)任和由此發(fā)生的一切費(fèi)用。

　　協(xié)議還稱(chēng)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員(含管理人員)，必須持有“外來(lái)人員信息卡”和“上崗證/健康證”“從業(yè)手冊(cè)”等，如經(jīng)查發(fā)現(xiàn)無(wú)證上崗，上海佳藝必須自己承擔(dān)由此而發(fā)生的責(zé)任及罰款費(fèi)用。

　　對(duì)此，大邦律師事務(wù)所合伙人斯偉江律師認(rèn)為，該協(xié)議僅僅只是兩個(gè)公司的內(nèi)部協(xié)議，一旦發(fā)生事故，對(duì)外是無(wú)效的。靜安建總作為項(xiàng)目總承包方，理應(yīng)是該項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人，向項(xiàng)目委托方負(fù)責(zé)，彼此也都必須承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　在上海建交委下屬上海建筑建材業(yè)網(wǎng)公布的2006年度《取得安全生產(chǎn)許可證但已不具備安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)名單》中，上海佳藝名列其中;2008 年，上海建交委官方網(wǎng)站公示中的《關(guān)于對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展2008年度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核企業(yè)公示的通知》中，也可看到上海佳藝的名字。名單中甚至還包括靜安建總。

　　即便如此，本刊記者對(duì)上海建交委所有的招標(biāo)公告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)從2008年1月至今，上海佳藝共中標(biāo)42次，金額從數(shù)十萬(wàn)元到上百萬(wàn)元不等，總金額上千萬(wàn)元，大多是政府或者事業(yè)單位工程項(xiàng)目。蹊蹺的是，有不少項(xiàng)目，常年反復(fù)，比如由教育局校產(chǎn)管理站委托的威海路730號(hào)幼兒園大修項(xiàng)目，在2008年、 2009年、2010年，每年都進(jìn)行招標(biāo)，且每次都由上海佳藝中標(biāo)。

　　作為監(jiān)理單位，上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司也多次通報(bào)“教師公寓建筑節(jié)能改造工程”的安全隱患。10月24日，靜安監(jiān)理曾通報(bào)，“10月15日技術(shù)顧問(wèn)室巡查了教師公寓外墻外保溫工程，計(jì)劃3個(gè)月完成。目前腳手架已搭至7層左右。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資料檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：存在腳手架專(zhuān)項(xiàng)方案尚未報(bào)審，且其他平安施工專(zhuān)項(xiàng)方案也未送審等現(xiàn)象，工地存在局部平安隱患。針對(duì)以上問(wèn)題，技術(shù)顧問(wèn)室巡查組要求監(jiān)理人員督促施工單位落實(shí)整改。”

　　教師公寓1號(hào)樓的安全管理負(fù)責(zé)人陳銀懷告訴本刊記者，現(xiàn)在每天都開(kāi)安全會(huì)議，還不知道何時(shí)開(kāi)始復(fù)工。但他認(rèn)為他們平時(shí)已經(jīng)比較注意，一般如果工地上發(fā)現(xiàn)有違章操作的員工，都及時(shí)開(kāi)除。

　　據(jù)陳銀懷介紹，失火大樓的施工一共分成八九個(gè)班組，下屬不同的施工隊(duì)。每個(gè)施工隊(duì)的農(nóng)民工都是臨時(shí)統(tǒng)招，包括陳銀懷自己在內(nèi)，均不是上海佳藝的員工。他的工作也只是帶著手下兩個(gè)人，每天查看工地上的安全情況，不可能隨時(shí)兼顧到每個(gè)點(diǎn)和實(shí)時(shí)的安全。

　　教師公寓2號(hào)樓的一個(gè)居民透露，教師公寓大樓里已向施工單位多次投訴“建筑保溫物料亂扔”“常見(jiàn)火星”“民工亂丟煙頭”等現(xiàn)象，但是從未見(jiàn)改善。