業(yè)主自治就是業(yè)主自行管理嗎?


很顯然一些人對這個問題存在認識偏差。對于業(yè)主自治的涵義,根據(jù)《武漢市住宅區(qū)業(yè)主自治管理實施辦法》中下的定義,是指住宅區(qū)業(yè)主(業(yè)主代表)大會選舉產生的業(yè)主委員會,代表全體業(yè)主依照《條例》規(guī)定選聘物業(yè)管理企業(yè),對住宅區(qū)物業(yè)和業(yè)主的共同事務進行管理和服務的活動。至于這個定義是不是很準確,我們暫不深究,但對于業(yè)主自治,我們應當理解其主要包含兩個關鍵環(huán)節(jié):
一是要建立全體業(yè)主共同遵守的《業(yè)主公約》,以此來指導、規(guī)范、約束所有業(yè)主和使用人的行為,使之共同地自覺維護公眾利益和公共環(huán)境。業(yè)主公約是所有人和使用人自律的保證,也是實現(xiàn)業(yè)主自治的前提。
二是要成立業(yè)主委員會,代表廣大業(yè)主的利益來管理整個物業(yè),負責選聘物業(yè)管理企業(yè),對物業(yè)的管理提出具體要求,以合同的形式選擇物業(yè)管理企業(yè)實施物業(yè)管理,承擔管理責任,協(xié)調和監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的具體工作。業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會的決議代表業(yè)主行使物業(yè)管理企業(yè)的選聘權和解聘權是業(yè)主自治的關鍵。
業(yè)主自行管理,實際上是我國大部分相對貧窮的,物業(yè)管理尚為空白的地方,人們針對物業(yè)管理的客觀需求,結合自身經濟的實際承受能力而采取的一種比較原始的物業(yè)管理,管理內容基本上停留在搞衛(wèi)生、看門的狀況,這是一種無奈之舉,不是完整意義上的物業(yè)管理,充其量是物業(yè)管理的雛形。而像深圳、上海、北京等物業(yè)管理普及率高的大中城市再回到物業(yè)自行管理,實際上是一種倒退。
再從法律層面上看,由于業(yè)主自行管理不屬于全國《物業(yè)管理條例》的調整范疇。因此,對已經基本成型的物業(yè)管理再回到業(yè)主自身管理或者業(yè)主委托專業(yè)公司管理這一現(xiàn)象或者呼聲,其中有關管理的主體資格、民事責任的承擔等很多問題目前均無相關法律支持,且與《民法通則》、《公司法》的原則精神有抵觸。在實際操作上,如果讓業(yè)主委員會主導并實際經營物業(yè)管理的全部事項,由于沒有一個合同和相應機制的約束,那么,誰來監(jiān)督業(yè)委會的行為?通過怎樣的機制或渠道來監(jiān)督?是否還得成立一個專門的監(jiān)督組織?一旦管理失職或因管理過失造成重大損害后果,誰來承擔民事責任?諸如此類的問題一旦釀成,就不是一個簡單的小區(qū)管理糾紛問題,很可能就是一個嚴重的社會問題,甚至關系到國家的發(fā)展與穩(wěn)定。
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