《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》輔導

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例

　　2.基本農(nóng)田保護條例

　　3、《土地復墾規(guī)定》

　　二、考試目的及基本要求

　　本講的考試目的是測試應考人員對土地使用權出讓和轉讓暫行條例及基本農(nóng)田保護條例、《土地復墾規(guī)定》的理解與掌握程度。

　　三、內(nèi)容輔導

　　第一部分《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》輔導

　　一、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》出臺背景實施時間：

　　1990年5月19日，國務院令第55號《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》頒布，自1990年5月19日起施行。

　　二、重要條文學習

　　第一章總則

　　第一條為了改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，加強土地管理，促進城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，制定本條例。

　　第二條國家按照所有權與使用權分離的原則，實行城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉讓制度，但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

　　前款所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地(以下簡稱土地)。

　　第三條中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本條例的規(guī)定取得土地使用權，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

　　第四條依照本條例的規(guī)定取得土地使用權的土地使用者，其使用權在使用年限內(nèi)可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動。合法權益受國家法律保護。

　　第五條土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應當遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會公共利益。

　　第六條縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查。

　　第七條土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止及有關的地上建筑物、其他附著物的登記，由政府土地管理部門、房產(chǎn)管理部門依照法律和國務院的有關規(guī)定辦理。

　　登記文件可以公開查閱。

　　例題(判斷)：國家按照所有權與使用權分離的原則，實行城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉讓制度，包括地下資源、埋藏物和市政公用設施。()。

　　答案：×

　　解析：國家按照所有權與使用權分離的原則，實行城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉讓制度，但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。

　　第二章土地使用權出讓

　　第八條土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

　　土地使用權出讓應當簽訂出讓合同。

　　第九條土地使用權的出讓，由市、縣人民政府負責，有計劃、有步驟地進行。

　　第十條土地使用權出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃和建設管理部門、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國務院規(guī)定的批準權限報經(jīng)批準后，由土地管理部門實施。

　　第十一條土地使用權出讓合同應當按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門(以下簡稱出讓方)與土地使用者簽訂。

　　第十二條土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

　　(一)居住用地七十年;

　　(二)工業(yè)用地五十年;

　　(三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年;

　　(四)商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年;

　　(五)綜合或者其他用地五十年。

　　第十三條土地使用權出讓可以采取下列方式：

　　(一)協(xié)議;

　　(二)招標;

　　(三)拍賣。

　　依照前款規(guī)定方式出讓土地使用權的具體程序和步驟，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　第十四條土地使用者應當在簽訂土地使用權出讓合同后六十日內(nèi)，支付全部土地使用權出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償。

　　第十五條出讓方應當按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權。未按合同規(guī)定提供土地使用權的，土地使用者有權解除合同，并可請求違約賠償。

　　第十六條土地使用者在支付全部土地使用權出讓金后，應當依照規(guī)定辦理登記，領取土地使用證，取得土地使用權。

　　第十七條土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。

　　未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。

　　第十八條土地使用者需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途的，應當征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，依照本章的有關規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同，調(diào)整土地使用權出讓金，并辦理登記。

　　例題：土地使用者應當在簽訂土地使用權出讓合同后()日內(nèi)，支付全部土地使用權出讓金。

　　A.15

　　B.30

　　C.60

　　D.90

　　答案：C

　　解析：土地使用者應當在簽訂土地使用權出讓合同后六十日內(nèi)，支付全部土地使用權出讓金。

　　第三章土地使用權轉讓

　　第十九條土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。

　　未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得轉讓。

　　第二十條土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。

　　第二十一條土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

　　第二十二條土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第二十三條土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。

　　第二十四條地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權。

　　土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之轉讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉讓的除外。

　　第二十五條土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權轉讓，應當依照規(guī)定辦理過戶登記。

　　土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，并依照規(guī)定辦理過戶登記。

　　第二十六條土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權。

　　土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

　　第二十七條土地使用權轉讓后，需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本條例第十八條的規(guī)定辦理。

　　例題：土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括()。

　　A.出售

　　B.出租

　　C.交換

　　D.贈與

　　答案：ACD

　　解析：土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。

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　　第四章土地使用權出租

　　第二十八條土地使用權出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

　　未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得出租。

　　第二十九條土地使用權出租，出租人與承租人應當簽訂租賃合同。

    租賃合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權出讓合同的規(guī)定。

　　第三十條土地使用權出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權出讓合同。

　　第三十一條土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應當依照規(guī)定辦理登記。

　　第五章土地使用權抵押

　　第三十二條土地使用權可以抵押。

　　第三十三條土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。

　　地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之抵押。

　　第三十四條土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同。

　　抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權出讓合同的規(guī)定。

　　第三十五條土地使用權和地上建筑物、其他附著物抵押，應當按照規(guī)定辦理抵押登記。

　　第三十六條抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權人有權依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)。

　　因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應當依照規(guī)定辦理過戶登記。

　　第三十七條處分抵押財產(chǎn)所得，抵押權人有優(yōu)先受償權。

　　第三十八條抵押權因債務清償或者其他原因而消滅的，應當依照規(guī)定辦理注銷抵押登記。

　　例題(判斷)：土地使用權出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權出讓合同。()。

　　答案：√

　　解析：土地使用權出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權出讓合同。

　　第六章土地使用權終止

　　第三十九條土地使用權因土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

　　第四十條土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得。土地使用者應當交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記。

　　第四十一條土地使用權期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應當依照本條例第二章的規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權出讓金，并辦理登記。

　　第四十二條國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應的補償。

　　第七章劃撥土地使用權

　　第四十三條劃撥土地使用權是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權。

　　前款土地使用者應當依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅。

　　第四十四條劃撥土地使用權，除本條例第四十五條規(guī)定的情況外，不得轉讓、出租、抵押。

　　第四十五條符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物，其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押：

　　(一)土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人;

　　(二)領有國有土地使用證;

　　(三)具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權證明;

　　(四)依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權出讓合同，向當?shù)厥?、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

　　轉讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。

　　第四十六條對未經(jīng)批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

　　第四十七條無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。

　　對劃撥土地使用權，市、縣人民政府根據(jù)城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。

　　無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應當根據(jù)實際情況給予適當補償。

　　第八章附則

　　第四十八條依照本條例的規(guī)定取得土地使用權的個人，其土地使用權可以繼承。

　　第四十九條土地使用者應當依照國家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅。

　　第五十條依照本條例收取的土地使用權出讓金列入財政預算，作為專項基金管理，主要用于城市建設和土地開發(fā)。具體使用管理辦法，由財政部另行制定。

　　第五十一條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當根據(jù)本條例的規(guī)定和當?shù)氐膶嶋H情況選擇部分條件比較成熟的城鎮(zhèn)先行試點。

　　第五十二條外商投資從事開發(fā)經(jīng)營成片土地的，其土地使用權的管理依照國務院的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十三條本條例由國家土地管理局負責解釋;實施辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　第五十四條本條例自發(fā)布之日起施行。

　　例題(判斷)：對劃撥土地使用權，市、縣人民政府根據(jù)城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，不可無償收回，但可依照本條例的規(guī)定予以出讓。()。

　　答案：×

　　解析：對劃撥土地使用權，市、縣人民政府根據(jù)城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。

　　第二部分《基本農(nóng)田保護條例》輔導

　　一、《基本農(nóng)田保護條例》出臺背景實施時間：

　　中華人民共和國國務院令(第257號)《基本農(nóng)田保護條例》已經(jīng)1998年12月24日國務院第12次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1999年1月1日起施行。

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　　二、重要條文學習

　　第一章總則

　　第一條為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。

　　第二條國家實行基本農(nóng)田保護制度。

　　本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

    本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

　　第三條基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用，用養(yǎng)結合、嚴格保護的方針。

　　第四條縣級以上地方各級人民政府應當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內(nèi)容，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。

　　第五條任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務，并有權檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為。

　　第六條國務院土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國務院規(guī)定的職責分工，依照本條例負責全國的基本農(nóng)田保護管理工作。

　　縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，依照本條例負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

　　第七條國家對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

　　第二章劃定

　　第八條各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應當將基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的一項內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。

　　縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　第九條省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。

　　第十條下列耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理;

　　(一)經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;

　　(二)有良好的水利與水土保護設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;

　　(三)蔬菜生產(chǎn)基地;

　　(四)農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地區(qū)周邊的耕地，應當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū);需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　第十一條基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

　　劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告，由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。

　　基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認，或者由省、自治區(qū)人民政府授權設區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。

　　第十二條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權。

　　第十三條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的技術規(guī)程，由國務院土地行政主管部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

　　例題：劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由()設立保護標志，予以公告。

　　A.縣級人民政府

　　B.縣級人民政府土地管理部門

　　C.縣級人民政府規(guī)劃管理部門

　　D.鄉(xiāng)級人民政府

　　答案：B

　　解析：劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告。

　　第三章保護

　　第十四條地方各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

　　第十五條基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位作和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。

　　第十六條經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵旱呐鷾饰募薷耐恋乩每傮w規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應當按照占多少，墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

　　占用基本農(nóng)田的單位應當按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

　　第十七條禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田活動。
 
    禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　第十八條禁止任何單位和個人閑置，荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務院批準的重點建設項目占用基本農(nóng)田的，滿一年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

　　第十九條國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應當保持和培肥地力。

　　第二十條縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，對基本農(nóng)田地力分等定級，并建立檔案。

　　第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當定期評定基本農(nóng)田地力等級。

　　第二十二條縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管理部門應當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務。

　　第二十三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。

　　第二十四條經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田興建國家重點建設項目的，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設項目環(huán)境影響報告書中，應當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。

　　第二十五條向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關標準。

　　第二十六條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

　　例題(判斷)：縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級規(guī)劃行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。( )。

　　答案：×

　　解析：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。

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　　第四章監(jiān)督管理

　　第二十七條在建立基本農(nóng)田保護區(qū)的地方，縣級以上地方政府應當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護責任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書。

　　基本農(nóng)田保護責任書應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊;

　　(二)基本農(nóng)田的地力等級;

　　(三)保護措施;

　　(四)當事人的權利與義務;

　　(五)獎勵與處罰。

　　第二十八條縣級以上地方人民政府應當建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門，農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕。

　　第二十九條縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為，有權責令糾正。

　　第五章法律責任

　　第三十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規(guī)定，從重給予處罰;

　　(一)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田的;

　　(二)超過批準數(shù)量，非法占用基本農(nóng)田的;

　　(三)非法批準占用基本農(nóng)田的;

　　(四)買賣或者以其他形式非法轉讓基本農(nóng)田的。

　　第三十一條違反本條例規(guī)定，應當將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入的，由上一級人民政府責令限期改正;拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者紀律處分。

　　第三十二條違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下罰款。

　　第三十三條違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費一倍以上兩倍以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開墾費，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。

　　第六章附則

　　第三十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，將其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地劃為保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的保護和管理，可以參照本條例執(zhí)行。

　　第三十六條本條例自1999年1月1日起施行。1994年8月18日國務院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護條例》同時廢止。

　　例題：違反《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處( )元以下罰款。

　　A.5000

　　B.3000

　　C.2000

　　D.1000

　　答案：D

　　解析：違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下罰款。

    第三部分《土地復墾規(guī)定》輔導

　　一、《土地復墾規(guī)定》出臺背景實施時間：

　　1988年11月8日，國務院令第19號發(fā)布《土地復墾規(guī)定》，自1989年1月1日起施行。

　　二、重要條文學習

　　第一條為加強土地復墾工作，合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱土地復墾，是指對在生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。

　　第三條本規(guī)定適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人(以下簡稱企業(yè)和個人)。

　　第四條土地復墾，實行“誰破壞、誰復墾”的原則。

　　第五條土地復墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。

　　第六條各級人民政府土地管理部門負責管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復墾工作。

　　各級計劃管理部門負責土地復墾的綜合協(xié)調(diào)工作;各有關行業(yè)管理部門負責本行業(yè)土地復墾規(guī)劃的制定與實施。

　　第七條土地復墾規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　各有關行業(yè)管理部門在制定土地復墾規(guī)劃時，應當根據(jù)經(jīng)濟合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復墾后的土地用途。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，復墾后的土地利用應當符合城市規(guī)劃。

　　第八條土地復墾應當與生產(chǎn)建設統(tǒng)一規(guī)劃。有土地復墾任務的企業(yè)應當把土地復墾指標納入生產(chǎn)建設計劃，在征求當?shù)赝恋毓芾聿块T的意見，并經(jīng)行業(yè)管理部門批準后實施。

　　第九條有土地復墾任務的建設項目，其可行性研究報告和設計任務書應當包括土地復墾的內(nèi)容;設計文件應當有土地復墾的章節(jié);工藝設計應當兼顧土地復墾的要求。

　　建設單位違反前款規(guī)定的，土地管理部門審批建設用地時不得批準。

　　第十條土地復墾應當充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。

　　對利用廢棄物進行土地復墾和在指定的土地復墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復墾區(qū)的一方均不得向對方收取費用。

　　利用廢棄物作為土地復墾棄填物，應當防止造成新的污染。

　　第十一條復墾后的土地達到復墾標準，并經(jīng)土地管理部門會同有關行業(yè)管理部門驗收合格后，方可交付使用。

　　復墾標準由土地管理部門會同有關行業(yè)管理部門確定。

　　第十二條企業(yè)(不含鄉(xiāng)村的集體企業(yè)和私營企業(yè))在生產(chǎn)建設過程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：

　　(一)不能恢復原用途或者復墾后需要用于國家建設的，由國家征用;

　　(二)經(jīng)復墾不能恢復原用途，但原集體經(jīng)濟組織愿意保留的，可以不實行國家征用;

　　(三)經(jīng)復墾可以恢復原用途，但國家建設不需要的，不實行國家征用。

　　第十三條在生產(chǎn)建設過程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個人自行復墾，也可以由其他有條件的單位和個人承包復墾。

　　承包復墾土地，應當以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權利和義務。土地復墾費用，應當根據(jù)土地被破壞程度、復墾標準和復墾工程量合理確定。

　　第十四條企業(yè)和個人對其破壞的其他單位使用的國有土地或者國家不征用的集體所有土地，除負責土地復墾外，還應當向遭受損失的單位支付土地損失補償費。

　　土地損失補償費，分為耕地的損失補償費、林地的損失補償費和其他土地的損失補償費。耕地的損失補償費，以實際造成減產(chǎn)以前三年平均年產(chǎn)量為計算標準，由企業(yè)和個人按照各年造成的實際損失逐年支付相應的損失補償費;集體經(jīng)濟組織承包復墾其原有的土地，補償年限應當按照合同規(guī)定的合理工期確定。其他土地的損失補償費，參照上述原則確定。

　　地面附著物的損失補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　例題：《土地復墾規(guī)定》規(guī)定，地面附著物的損失補償標準，由()規(guī)定。

　　A.全國人大

　　B.國務院

　　C.省、自治區(qū)、直轄市

　　D.國土資源部

　　答案：C

　　解析：地面附著物的損失補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　第十五條土地損失補償費的具體金額，由破壞土地的企業(yè)和個人與遭受損失的單位根據(jù)第十四條確定的原則商定;達不成協(xié)議的，由當?shù)赝恋毓芾聿块T會同有關行業(yè)管理部門作出處理決定。

　　當事人對土地損失補償金額的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　第十六條基本建設過程中破壞的土地，土地復墾費用和土地損失補償費從基本建設投資中列支。生產(chǎn)過程中破壞的土地，土地復墾費用從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支;經(jīng)復墾后直接用于基本建設的，土地復墾費用從該項基本建設投資中列支：國家征用并能夠以復墾后的收益形成償付能力的，土地復墾費用還可以用集資或者向銀行貸款的方式籌集。生產(chǎn)過程中破壞的國家不征用的土地，土地損失補償費可以列入或者分期列入生產(chǎn)成本。

　　第十七條生產(chǎn)過程中破壞的國家征用的土地，企業(yè)用自有資金或者貸款進行復墾的，復墾后歸該企業(yè)使用;根據(jù)規(guī)劃設計企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當?shù)赝恋毓芾聿块T同意，復墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，由當?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。企業(yè)采用承包或者集資方式進行復墾的，復墾后的土地使用權和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定;因國家生產(chǎn)建設需要提前收回的，企業(yè)應當對承包合同或者集資協(xié)議的另一方當事人支付適當?shù)难a償費。

　　生產(chǎn)過程中破壞的國家不征用的土地，復墾后仍歸原集體經(jīng)濟組織使用。

　　第十八條生產(chǎn)建設過程中破壞的國家征用的土地，經(jīng)復墾后土地使用權依法變更的，必須依照國家有關規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。

　　第十九條國家鼓勵生產(chǎn)建設單位優(yōu)先使用復墾后的土地。

　　復墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家有關規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅;用于基本建設的，依照國家有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　第二十條對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復墾義務的企業(yè)和個人，由土地管理部門責令限期改正;逾期不改正的，由土地管理部門根據(jù)情節(jié)，處以每畝每年二百元至一千元的罰款。對逾期不改正的企業(yè)和個人，在其提出新的生產(chǎn)建設用地申請時，土地管理部門可以不予受理。

　　罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國家規(guī)定上交國庫。

　　第二十一條當事人對土地管理部門作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，向作出罰款決定的土地管理部門的上一級機關申請復議;對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人期滿不申請復議也不向人民法院起訴又不執(zhí)行罰款決定的，由作出罰款決定的土地管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十二條擾亂、阻礙土地復墾工作或者破壞土地復墾工程設備，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由當?shù)毓矙C關給予治安管理處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十三條負責土地復墾管理工作的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十四條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本規(guī)定，結合本地區(qū)的實際情況，制定實施辦法。

　　第二十五條本規(guī)定由國家土地管理局負責解釋。

　　第二十六條本規(guī)定自一九八九年一月一日起施行。

　　例題：根據(jù)規(guī)劃設計企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當?shù)赝恋毓芾聿块T同意，復墾后連續(xù)()年以上不使用的土地，由當?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。

　　A.1

　　B.2

　　C.3

　　D.5

　　答案：B

　　解析：根據(jù)規(guī)劃設計企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當?shù)赝恋毓芾聿块T同意，復墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，由當?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。

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