2014年初級統(tǒng)計師輔導資料:基本統(tǒng)計法律規(guī)范


根據法律效力不同,我國現(xiàn)行的統(tǒng)計法律規(guī)范主要包括以下四種形式:統(tǒng)計法律、統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度。
第一節(jié) 統(tǒng)計法律
這里的法律是指“狹義”的法律,專指由全國人民代表大會及其常委會制定頒布的規(guī)范性法律文件,其效力僅次于憲法。
統(tǒng)計法律,即指由全國人大常委會制定的關于統(tǒng)計方面的行為規(guī)范?!吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》是1983年12月8日由第六屆全國民代表大會常務委員會第三次會議通過的。該法律根據1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改<中華人民共和國統(tǒng)計法>的決定》進行了修正。
從2005年起,《統(tǒng)計法》開始第二次修訂工作。
2009年6月27日,十一屆全國人大常委會第九次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》,自2010年1月1日起實施。
統(tǒng)計法律具有以下兩個特點:
一是統(tǒng)計法律所規(guī)定的內容是統(tǒng)計工作中一些根本性問題。包括統(tǒng)計管理體制,統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員的設置、職責,統(tǒng)計調查管理,統(tǒng)計資料管理和公布等。
二是統(tǒng)計法律在統(tǒng)計法律制度中具有最高的法律效力,是制定統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計規(guī)章的依據,統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)及統(tǒng)計規(guī)章均不得與統(tǒng)計法律相抵觸。
第二節(jié) 統(tǒng)計行政法規(guī)
我國憲法規(guī)定,國務院有權根據憲法和法律,制定行政法規(guī),發(fā)布決定和命令。
行政法規(guī)是國家最高行政機關國務院制定的有關國家行政管理的規(guī)范性法律文件的總稱,其法律地位和效力僅次于憲法和法律。
《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》是統(tǒng)計行政法規(guī),于1987年1月19日經國務院批準,1987年2月15日由國家統(tǒng)計局發(fā)布實施;2000年6月2日由國務院批準做出第一次修訂,2000年6月15日由國家統(tǒng)計局發(fā)布實施;2005年12月16日《國務院關于修改<中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則>的決定》對其作了第二次修改。
在整個統(tǒng)計法律制度中,統(tǒng)計行政法規(guī)的法律效力低于法律,高于地方性統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計規(guī)章。
我國現(xiàn)行的統(tǒng)計行政法規(guī)有《全國經濟普查條例》、《全國農業(yè)普查條例》、《關于工資總額組成的規(guī)定》等。
還有一種與行政法規(guī)具有同等效力、由國務院發(fā)布的決定和命令,此類文件統(tǒng)稱為法規(guī)性文件。如1984年國務院發(fā)布的《關于加強統(tǒng)計工作的決定》等。
第三節(jié) 地方性統(tǒng)計法規(guī)
根據《憲法》、《地方組織法》、《立法法》的有關規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī);省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會及常委會根據本市的具體情況和實際需要,在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)。地方性統(tǒng)計法規(guī),是由上述有地方立法權的地方人民代表大會及其常委會制定和發(fā)布、并于本地實施的統(tǒng)計行為規(guī)范。
地方性統(tǒng)計法規(guī)的效力低于統(tǒng)計法律和統(tǒng)計行政法規(guī)。
我國31個省(區(qū)、市)都制定了地方性統(tǒng)計法規(guī)。
第四節(jié) 統(tǒng)計行政規(guī)章
統(tǒng)計行政規(guī)章,是指國務院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經濟特區(qū)政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府所制定的有關統(tǒng)計的規(guī)范性文件。
統(tǒng)計行政規(guī)章的效力低于統(tǒng)計法律和統(tǒng)計行政法規(guī)。
統(tǒng)計行政規(guī)章分為兩類:
一是政府規(guī)章,即各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經濟特區(qū)政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府所制定的統(tǒng)計行政規(guī)章;
二是部門規(guī)章,即由國務院各級部委和具有行政管理權的國務院直屬機構制定的統(tǒng)計行政規(guī)章。
國家統(tǒng)計局制定或與有關部門聯(lián)合制定的統(tǒng)計行政規(guī)章主要有:《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》、《統(tǒng)計調查證管理辦法》、《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》、《涉外調查管理辦法》、《部門調查項目管理暫行辦法》、《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》等。
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