官方解讀《關于深化“放管服”改革激發(fā)醫(yī)療領域投資活力的通知》
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2017年8月8日，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)了《關于深化“放管服”改革激發(fā)醫(yī)療領域投資活力的通知》(國衛(wèi)法制發(fā)〔2017〕43號)，為幫助大家理解，環(huán)球網(wǎng)校將官方解讀《關于深化“放管服”改革激發(fā)醫(yī)療領域投資活力的通知》內容分享如下：
一、《通知》的出臺背景
深化“放管服”改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是經(jīng)濟新常態(tài)下激活市場活力、創(chuàng)造就業(yè)、推動“雙創(chuàng)”、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重大戰(zhàn)略舉措，關系人民群眾和市場主體切身利益，關系社會穩(wěn)定，關系我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。衛(wèi)生計生系統(tǒng)深入學習全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議和李克強總理的重要講話精神，從國家發(fā)展大局來認識和重視衛(wèi)生計生系統(tǒng)的“放管服”改革，推進“放管服”改革向縱深發(fā)展。在深入調研和反復論證的基礎上，我委出臺了《關于深化“放管服”改革激發(fā)醫(yī)療領域投資活力的通知》，推出了衛(wèi)生計生領域十項重點改革措施。
二、十項舉措的具體內容
第一，取消養(yǎng)老機構內設診所的設置審批，實行備案制。第二，制定獨立設置的康復醫(yī)療中心、護理中心、消毒供應中心、健康體檢中心、中小型眼科醫(yī)院等機構的基本標準及管理規(guī)范。第三，加快推進醫(yī)療機構、醫(yī)師和護士電子化注冊管理改革進程。第四，對二級及以下醫(yī)療機構的設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”，進一步簡化三級醫(yī)院的設置審批。第五，將婦產(chǎn)科醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書與母嬰保健技術考核合格證書“兩證合一”。符合條件的人員，在醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書加注母嬰保健技術服務相關內容。第六，進一步提升醫(yī)療領域對外開放水平。外國醫(yī)療機構、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資或者合作形式設立的診所，放寬外方投資股權比例不超過70%的限制。第七，探索在國務院批準的自由貿(mào)易試驗區(qū)內對社會辦醫(yī)療機構配置乙類大型醫(yī)用設備實行告知承諾制。第八，全面清理相關文件或規(guī)范中存在的各種無謂證明。取消醫(yī)療機構申請醫(yī)療廣告時提交的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》復印件加蓋衛(wèi)生計生行政部門公章，改為加蓋申請人公章。開展社會辦醫(yī)療機構需出具驗資證明的相關材料清理取消工作，加強后續(xù)監(jiān)管。第九，推進信息共享和辦事承諾制，為群眾辦事生活增便利。取消農(nóng)村部分計生家庭獎扶申請人提交的計生相關證明材料，取消西部地區(qū)“少生快富”工程申請人生育史、落實長效避孕節(jié)育措施證明等相關材料。第十，全面推進全國衛(wèi)生計生系統(tǒng)“雙隨機一公開”工作。
三、《通知》在激發(fā)醫(yī)療領域投資活力方面有什么亮點
在推進“放管服”改革過程中，國家衛(wèi)生計生委認真聽取研究行政相對人反映的意見建議，結合目前醫(yī)療領域對外合作的實際需求，提出了取消合資合作診所的外國投資股權比例限制，從而進一步擴大對外合作交流。鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展，增加制定獨立設置的消毒供應中心、健康體檢中心、中小型眼科醫(yī)院等五類機構的基本標準及管理規(guī)范。針對社會反映較多的社會辦醫(yī)療機構配置大型醫(yī)用設備問題，提出了將社會辦醫(yī)療機構配置乙類大型醫(yī)用設備告知承諾制推廣至全國所有自貿(mào)區(qū)。
四、哪些舉措與基層群眾和普通醫(yī)務人員相關
《通知》以深化醫(yī)療領域“放管服”改革為主線，圍繞簡化優(yōu)化衛(wèi)生計生公共服務流程、清理各項證明專項活動，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)等內容，增強人民群眾的獲得感?！锻ㄖ诽岢鋈∠B(yǎng)老機構內設診所的設置審批，以滿足養(yǎng)老機構中老人的看病就醫(yī)需求。為方便群眾辦事生活，《通知》明確提出取消農(nóng)村部分計生家庭獎扶申請人提交的計生相關證明材料，取消西部地區(qū)“少生快富”工程申請人生育史、落實長效避孕節(jié)育措施證明等相關材料，取消紙質婚育證明等。對于社會反映的衛(wèi)生計生領域存在的一些“無畏證明”，十項措施取消了醫(yī)療機構申請醫(yī)療廣告時提交的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》復印件加蓋衛(wèi)生計生行政部門公章，改為加蓋申請人公章，開展社會辦醫(yī)療機構需出具驗資證明相關材料的清理工作。為方便醫(yī)務人員登記注冊，《通知》提出在2017年7月1日各省市啟動電子化線上注冊管理的基礎上，全國3715個開設醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士注冊的政務服務大廳全部聯(lián)網(wǎng)注冊，為醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記和醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)注冊提供快速便捷的服務。將婦產(chǎn)科醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書與母嬰保健技術考核合格證書“兩證合一”。
五、行政審批事項取消后如何做好事中事后監(jiān)管
為做好行政審批清理下放后的事中事后監(jiān)管，我委印發(fā)了《關于加強行政審批事中事后監(jiān)管的意見》，強調通過健全制度、隨機抽查、專項整治、事后評估等方式，完善行政審批事項取消下放后的常態(tài)化監(jiān)管機制，進一步加強取消下放事項的事中事后監(jiān)管。《通知》強調要全面推進全國衛(wèi)生計生系統(tǒng)“雙隨機一公開”工作，在國家監(jiān)督抽檢中做到“兩個全面覆蓋”。同時，結合2017年工作重點，對新修訂的《疫苗流通和預防接種管理條例》、抗菌藥物使用、血站核酸檢測等三項內容使用“雙隨機一公開”方式開展督導檢查。
下一步，國家衛(wèi)生計生委還將深化細化改革舉措，制訂出臺具體的、具有可操性的文件，明確時間表和路線圖，狠抓好每條改革措施的落地工作。(來源：國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站)
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