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2014環(huán)境影響評價師《法律法規(guī)》教材:第一章

更新時間:2014-04-17 10:53:30 來源:|0 瀏覽0收藏0

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摘要 2014環(huán)境影響評價師《法律法規(guī)》教材:第一章

  特別推薦:2014環(huán)評師《各科目》新舊教材對比匯總 

  環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)

  ( 2014年版)

  目錄

  第一章概論

  第一節(jié)環(huán)境和環(huán)境影響評價

  第二節(jié)環(huán)境影響評價的產(chǎn)生與發(fā)展”

  第三節(jié)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

  第四節(jié)環(huán)境影響評價制度體系

  第二章規(guī)劃的環(huán)境影晌評價

  第一節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍和評價求

  第二節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查

  第三節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價

  第四節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評價的法律責(zé)任

  第三章建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影晌評價

  第一節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的分類管理

  第二節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的編制求

  第三節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的審批

  第四節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的實(shí)施及后評價

  第五節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的法律責(zé)任

  第六節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價行為準(zhǔn)則

  第四章建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影晌評價資質(zhì)管理

  第一節(jié)環(huán)境影響評價資質(zhì)的確立和沿革

  第二節(jié)環(huán)境影響評價資質(zhì)管理的法律法規(guī)規(guī)定

  第三節(jié)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理

  第四節(jié)環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度

  第五章建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

  第一節(jié)“三同時”制度與環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

  第二節(jié)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的范圍和條件

  第三節(jié)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的時限和程序

  第四節(jié)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中的法律責(zé)任

  第五節(jié)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收單位及其人員行為準(zhǔn)則

  第六章環(huán)境影晌評價的其他法律法規(guī)規(guī)定

  第一節(jié)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定

  第二節(jié)《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定

  第三節(jié)《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定

  第四節(jié)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的有關(guān)規(guī)定

  第五節(jié)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定

  第六節(jié)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定

  第七節(jié)《中華人民共和國放射性污染防治法》的有關(guān)規(guī)定

  第八節(jié)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定

  第九節(jié)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定

  第十節(jié)《中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定

  第十一節(jié)《中華人民共和國節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定

  第十二節(jié)《中華人民共和國防沙治沙法》的有關(guān)規(guī)定

  第十三節(jié)《中華人民共和國草原法》的有.關(guān)規(guī)定

  第十四節(jié)《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定

  第十五節(jié)《中華人民共和國森林法》的有關(guān)規(guī)定

  第十六節(jié)《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定

  第十七節(jié)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定

  第十八節(jié)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定

  第十丸節(jié)《中華人民共和國水土保持法》的有關(guān)規(guī)定

  第二十節(jié)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定

  第二十一節(jié)《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定

  第二十二節(jié)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定

  第二十三節(jié)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定

  第二十四節(jié)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定

  第二十五節(jié)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定

  第二十六節(jié)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定

  第二十七節(jié)《土地復(fù)墾條例》的有關(guān)規(guī)定

  第二十八節(jié)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定

  第二十九節(jié)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定

  第三十節(jié)《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定

  第三十一節(jié)《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定

  第七章環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策

  第一節(jié)環(huán)境政策

  第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策

  附錄

  一、國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見(國發(fā)[2013]41 號)

  二、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知(國發(fā)[2013]37 號)

  三、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知(國函[2013]129 號)

  三、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知(國函[2013]129 號)

  四、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(國發(fā)[2011]35 號)

  五、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知(國發(fā)[2011]42 號)

  六、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知(國發(fā)[2011]26 號)

  七、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)嚴(yán)格環(huán)境影響評價管理的通知(環(huán)發(fā)[2013]86 號)

  八、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知(環(huán)辦[2012)4 號)

  九、關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知(環(huán)發(fā)[2011]14 號)

  十、關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見(環(huán)發(fā)[2012]54 號)

  十一、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知(環(huán)發(fā)[2012]77 號)

  第-章概論

  第一節(jié)環(huán)境和環(huán)境影響評價

  一、環(huán)境

  1. 環(huán)境的含義

  我們討論的環(huán)境,是以人為主體的環(huán)境,即指圍繞著人群的空間,直接或間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體,是指人類以外的整個外部世界。生物科學(xué)和生態(tài)學(xué)通常所稱的環(huán)境是以生物為主體,環(huán)境就是圍繞著生物有機(jī)體的周圍的一切。從某種意義上說,隨著主體的不同,環(huán)境的各個組成因素或成分均可以是互為環(huán)境。人類與生物之間就是互為環(huán)境,離開主體的環(huán)境是沒有意義的。

  《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二條規(guī)定的環(huán)境定義是:

  本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等.

  這里的環(huán)境也就是環(huán)境保護(hù)的對象有三個特點(diǎn):一是其主體是人類:二是既包括天然的自然環(huán)境,也包括人工改造后的自然環(huán)境:三是不含社會因素,所以,治安環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境等并非《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》所要調(diào)整的環(huán)境。

  2. 環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量

  環(huán)境質(zhì)量表述環(huán)境優(yōu)劣的程度,指一個具體的環(huán)境中,環(huán)境總體或某些要素對人群健康、生存和繁衍以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展適宜程度的量化表達(dá)。環(huán)境質(zhì)量是因人對環(huán)境的具體要求而形成的評定環(huán)境的一種概念,因此,環(huán)境質(zhì)量包括綜合環(huán)境質(zhì)量和各要素的環(huán)境質(zhì)量,如大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等。各種環(huán)境要素的優(yōu)劣是根據(jù)人類要求進(jìn)行評價的,所以環(huán)境質(zhì)量又同環(huán)境質(zhì)量評價聯(lián)系在一起,即確定具體的環(huán)境質(zhì)量要進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評價,用評價的結(jié)果表征環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量評價是確定環(huán)境質(zhì)量的手段、方法,環(huán)境質(zhì)量則是環(huán)境質(zhì)量評價的結(jié)果。同時,要進(jìn)行評價就必須有標(biāo)準(zhǔn),這樣就產(chǎn)生了與環(huán)境質(zhì)量緊密相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

  環(huán)境容量是指對一定地區(qū)(一般應(yīng)是地理單元),在特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染源分布的條件下,根據(jù)地區(qū)的自然凈化能力,為達(dá)到環(huán)境目標(biāo)值,所能承受的污染物最大排放量。環(huán)境容量也可根據(jù)不同環(huán)境要素進(jìn)行分類。

  二、環(huán)境影響評價

  1. 《環(huán)境影晌評價法》的立法目的環(huán)境影響評價是對人類的生產(chǎn)或生活行為(包括主法、規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)活動等)可能對環(huán)境造成的影響,在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測和調(diào)查的基礎(chǔ)上,運(yùn)用模式計算、類比分析等技術(shù)手段進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響措施的技術(shù)方法。環(huán)境影響評價一旦被法律所確立,規(guī)定環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容和申報程序,就成為有約束力的管理制度。1979 年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行沛,首次確立了環(huán)境影響評價的法律地位, 1989 年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境影響評價的法律地位進(jìn)行了重申。

  隨著環(huán)境影響評價制度在預(yù)防和減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞中發(fā)揮的作用日益明顯,我國于2002 年頒布并于2003 年實(shí)施了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,在第一條中明確規(guī)定了其立法目的:

  為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,制定本法。

  2. 環(huán)境影晌評價的法律定義和原則

  《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條規(guī)定的環(huán)境影響評價定義是:本法所稱環(huán)境影響評價,是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度.

  明確環(huán)境影響評價的適用范圍是規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目,包括方法和制度兩方面的含義。

  按照評價對象,環(huán)境影響評價可以分為:

  ?規(guī)劃環(huán)境影響評價:

  ?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價。

  按照環(huán)境要素,環(huán)境影響評價可以分為:

  ?大氣環(huán)境影響評價;

  ?地表水環(huán)境影響評價;

  ?土壤環(huán)境影響評價;

  ?聲環(huán)境影響評價;

  ?固體廢物環(huán)境影響評價;

  ?生態(tài)環(huán)境影響評價等。

  按照評價專題劃分,環(huán)境影響評價還包括:

  ?人群健康評價;

  ?清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析;

  ?污染物排放總量控制;

  ?環(huán)境風(fēng)險評價等。

  按照時間順序,環(huán)境影響評價可分為:

  ?環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價;

  ?環(huán)境影響預(yù)測評價;

  ?規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價;

  ?建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價。

  《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和其他相關(guān)法律還規(guī)定:“建設(shè)項(xiàng)目防治污染的設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計,同時施工,同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后,該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用?!薄叭瑫r”制度和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是對環(huán)境影響評價中提出的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響對策和措施的具體落實(shí)和檢查,是環(huán)境影響評價的延續(xù)。從廣義上講,也屬于環(huán)境影響評價范疇。

  《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第四條規(guī)定:

  環(huán)境影響坪價必須客觀、公開、公正,綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響,為決策提供科學(xué)依據(jù).

  環(huán)境影響評價的原則包括四個方面:一是客觀、公開、公正:二是要綜合考慮實(shí)施后可能造成的影響:三是在考慮環(huán)境影響時要兼顧各種環(huán)境因素和其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng):四是要為決策提供科學(xué)依據(jù),這不僅是環(huán)境影響評價的原則,也是環(huán)境影響評價的目的之一。

  第二節(jié)環(huán)境影響評價的產(chǎn)生與發(fā)展

  一、環(huán)境影晌評價的由來

  20 世紀(jì)中葉,科學(xué)、工業(yè)、交通迅猛發(fā)展,工業(yè)和城市人口過分集中,環(huán)境污染由局部擴(kuò)大到區(qū)域,大氣、水體、土壤、食品都出現(xiàn)了污染,公害事件不斷發(fā)生。森林過度采伐、草原墾荒、濕地破壞,又帶來一系列生態(tài)環(huán)境惡化問題。人們逐漸認(rèn)識到,人類不能不加節(jié)制地開發(fā)利用環(huán)境,在尋求利用自然資源改善人類物質(zhì)和精神生活的同時,必須尊重自然規(guī)律,在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動,否則,將會給自然環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞,最終毀了人類的家園。

  隨著社會發(fā)展和科技水平的提高,人類認(rèn)識世界、改造世界的能力越來越強(qiáng),對自身活動造成的環(huán)境影響也越來越重視,開始在活動之前進(jìn)行環(huán)境影響評價。20 世紀(jì)50 年代初期,由于核設(shè)施環(huán)境影響的特殊性,開始系統(tǒng)地進(jìn)行了輻射環(huán)境影響評價。20 世紀(jì)60 年代英國提出環(huán)境影響評價“三關(guān)鍵”,即關(guān)鍵因素、關(guān)鍵途徑、關(guān)鍵居民區(qū),明確提出污染源一污染途徑(擴(kuò)散遷移方式)一受影響人群的環(huán)境影響評價模式。但此時環(huán)境影響評價只是作為一種科學(xué)方法和技術(shù)手段,為人類開發(fā)活動提供指導(dǎo)依據(jù),是自覺的和沒有規(guī)范的,沒有法律約束力或行政制約作用。

  1969 年,美國國會通過了《國家環(huán)境政策法》, 1970 年1 月1 日起正式實(shí)施。該法中第二節(jié)第二條的第三款規(guī)定:在對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一生態(tài)建議或立法建議報告和其他重大聯(lián)邦行動中,均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供一份包括下列各項(xiàng)內(nèi)容的詳細(xì)說明:擬議中的行動將會對環(huán)境產(chǎn)生的影響:如果建議付諸實(shí)施,不可避免地將會出現(xiàn)的任何不利于環(huán)境的影響:擬議中行動的各種選擇方案:地方對人類環(huán)境的短期使用與維持和駕馭長期生產(chǎn)能力之間的關(guān)系;擬議中的行動如付諸實(shí)施,將要造成的無法改變和無法恢復(fù)的資源損失。在制作詳細(xì)說明之前,聯(lián)邦負(fù)責(zé)官員應(yīng)同有管轄權(quán)或者有特殊的專門知識的任何聯(lián)邦官員進(jìn)行磋商,并取得他們對可能引起的任何環(huán)境影響所做的評價。應(yīng)將該說明和負(fù)責(zé)制訂、執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)聯(lián)邦、州和地方官員所作的評價和意見書一并提交總統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量委員會,并依照美國法律的有關(guān)規(guī)定向公眾宣布。這些文件應(yīng)隨同建議一道按現(xiàn)行的官署審查辦法審查通過。從而美國成為世界上第一個把環(huán)境影響評價用法律固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家。

  隨后相繼在瑞典( 1970 年)、新西蘭( 1973 年)、加拿大( 1973 年)、澳大利亞(1974 年)、馬來西亞(1974 年)、德國( 1976 年)等建立了環(huán)境影響評價制度。與此同時,國際上也設(shè)立了許多有關(guān)環(huán)境影響評價的機(jī)構(gòu),召開了一系列有關(guān)環(huán)境影響評價的會議,開展了環(huán)境影響評價的研究和交流,進(jìn)一步促進(jìn)了各國環(huán)境影響評價的應(yīng)用與發(fā)展。1970 年世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康事務(wù)辦公室,對其每一個投資項(xiàng)目的環(huán)境影響作出審查和評價。1974 年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評價會議。1984 年5 月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃理事會第12 屆會議建議組織各國環(huán)境影響評價老師進(jìn)行環(huán)境影響評價研究,為各國開展環(huán)境影響評價提供了方法和理論基礎(chǔ)。1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內(nèi)盧召開,會議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21 世紀(jì)議程》中都寫入了有關(guān)環(huán)境影響評價內(nèi)容?!独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》原則17 宣告:對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的活動,應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價,作為一項(xiàng)國家手段,并應(yīng)由國家主管當(dāng)局作出決定。1994 年由加拿大環(huán)境評價辦公室( FERO )和國際影響評價學(xué)會( IAIA )在魁北克市聯(lián)合召開了第一屆國際環(huán)境影響評價部長級會議,有52 個國家和組織機(jī)構(gòu)參加了會議,會議作出了進(jìn)行環(huán)境評價有效性研究的決議。

  經(jīng)過30 多年的發(fā)展,現(xiàn)已有100 多個國家建立了環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大和增加,從自然環(huán)境影響評價發(fā)展到社會環(huán)境影響評價:自然環(huán)境的影響不僅考慮環(huán)境污染,還注重了生態(tài)影響:開展了風(fēng)險評價:關(guān)注累積性影響并開始對環(huán)境影響進(jìn)行后評估:環(huán)境影響評價從最初單純的工程項(xiàng)目環(huán)境影響評價,發(fā)展到區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略影響評價,環(huán)境影響評價的技術(shù)方法和程序也在發(fā)展中不斷地得以提高和完善。

  二、我國環(huán)境影晌評價的發(fā)展沿革

  1. 引入和確立階段

  1973 年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議后,我國環(huán)境保護(hù)工作全面起步。1974-1976年開展了“北京西郊環(huán)境質(zhì)量評價研究”和“官廳水系水源保護(hù)研究”工作,開始了環(huán)境質(zhì)量評價及其方法的研究和探索。在此基礎(chǔ)上, 1977 年,中國科學(xué)院召開“區(qū)域環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)交流研討會議”,進(jìn)一步推動了大中城市的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價和重要水域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。

  1978 年12 月31 日,中發(fā)[ 1978]79 號文件批轉(zhuǎn)的原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點(diǎn)》中,首次提出了環(huán)境影響評價的意向。1979 年4 月,原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)工作會議情況的報告》中,把環(huán)境影響評價作為一項(xiàng)方針政策再次提出。1979 年5 月原國家計委、國家建委( 79 )建發(fā)設(shè)字280 號文《關(guān)于做好基本建設(shè)前期工作的通知》中,明確要求建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)評價。

  1979 年9 月,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行〉》頒布,規(guī)定:一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和i產(chǎn),都必須注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程中,必須提出環(huán)境影響報告書,經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計.

  從此,標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評價制度正式確立。

  2. 規(guī)范和建設(shè)階段

  環(huán)境影響評價制度確立后,相繼頒布的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章,不斷對環(huán)境影響評價進(jìn)行規(guī)范。

  1981 年,原國家計委、國家經(jīng)委、國家建委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》,明確把環(huán)境影響評價制度納入基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序中。1986 年原國家計委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中,對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、審批和環(huán)境影響報告書(表〉的編制格式都做了明確規(guī)定,促進(jìn)了環(huán)境影響評價制度的有效執(zhí)行。1986 年,原國家環(huán)境保護(hù)局頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價證書管理辦法(試行沛,在我國開始實(shí)行環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)管理。同期,環(huán)境影響評價的技術(shù)方法也得到不斷探索和完善。

  1982 年頒布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、1984 年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》、1987 年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》中,都有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的法律規(guī)定。

  1989 年12 月26 日頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定:

  建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目,必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

  建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書,必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出坪價,規(guī)定防治措施,經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后,計戈忡~門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計任務(wù)書。

  此條中,對環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行對象和任務(wù)、工作原則和審批程序、執(zhí)行時段和與基本建設(shè)程序之間的關(guān)系作了原則規(guī)定,再一次用法律確認(rèn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度,并為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評價提供了法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

  3. 強(qiáng)化和完善階段

  進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代,隨著我國改革開放的深入發(fā)展和社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理特別是環(huán)境影響評價制度得到強(qiáng)化,開展了區(qū)域環(huán)境影響評價,并針對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展計劃進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)境影響評價。針對投資多元化造成的建設(shè)項(xiàng)目多渠道立項(xiàng)和開發(fā)區(qū)的興起, 1993 年原國家環(huán)境保護(hù)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見》,提出先評價、后建設(shè),并對環(huán)境影響評價分類指導(dǎo)和開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價做了規(guī)定。

  在注重環(huán)境污染的同時,加強(qiáng)了生態(tài)影響項(xiàng)目的環(huán)境影響評價,防治污染和保護(hù)生態(tài)并重。通過國際金融組織貸款項(xiàng)目,在中國開始實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的公眾參與,并逐步擴(kuò)大和完善公眾參與的范圍。

  1994 年起,開始了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價招標(biāo)試點(diǎn)工作,并陸續(xù)頒布實(shí)施了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(總綱、地面水環(huán)境、大氣環(huán)境〕》、《電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書編制規(guī)范》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(非污染生態(tài)影響)》等。1996 年召開了第四次全國環(huán)境保護(hù)工作會議,發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》。各地加強(qiáng)了對建設(shè)項(xiàng)目的審批和檢查,并實(shí)施污染物排放總量控制,增加了“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”的內(nèi)容,強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境影響評價,使環(huán)境影響評價的深度和廣度得到進(jìn)一步擴(kuò)展。

  1998 年11 月29 日,國務(wù)院253 號令頒布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,這是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個行政法規(guī),對環(huán)境影響評價做了全面、詳細(xì)、明確的規(guī)定。1999 年3 月,依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,原國家環(huán)境保護(hù)總局頒布第2號令,公布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》,對評價單位的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定:同年4 月,原國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄(試行)的通知》,公布了分類管理名錄。

  原國家環(huán)境保護(hù)總局加強(qiáng)了對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價單位人員的資質(zhì)管理,與國際金融組織合作,從1990 年開始對環(huán)境影響評價人員進(jìn)行培訓(xùn),實(shí)行環(huán)境影響評價人員持證上崗制度。這一階段,我國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價從法規(guī)建設(shè)、評價方法建設(shè)、評價隊伍建設(shè),以及評價對象和評價內(nèi)容的拓展等方面,取得了全面進(jìn)展。

  4. 提高和拓展階段

  2002 年10 月28 日,第九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,環(huán)境影響評價從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)境影響評價,使環(huán)境影響評價制度得到最新的發(fā)展。國家環(huán)境保護(hù)總局依照法律的規(guī)定,建立了環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,頒布了規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)導(dǎo)則,會同有關(guān)部門并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)制定了環(huán)境影響評價規(guī)劃名錄,制定了專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法,設(shè)立了國家環(huán)境影響評價審查老師庫。

  為了加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理,提高環(huán)境影響評價專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì),確保環(huán)境影響評價質(zhì)量, 2004 年2 月,原人事部、國家環(huán)境保護(hù)總局在全國環(huán)境影響評價系統(tǒng)建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度,對從事環(huán)境影響評價工作的有關(guān)人員提出了更高的要求。

  2009 年8 月17 日,國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》,自2009 年10 月1 日起施行。這是我國環(huán)境立法的重大進(jìn)展,標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)參與綜合決策進(jìn)入了新階段。

  第三節(jié)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

  我國目前建立了由法律、國務(wù)院行政法規(guī)、政府部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)國際條約組成的完整的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。

  一、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

  1. 法律

  (1 )憲法

  該體系以《中華人民共和國憲法》中對環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ), 1982 年通過的《中華人民共和國憲法》在2004 年修正案第九條第二款規(guī)定:

  國家保障資源的合理利用,保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源.

  第二十六條第一款規(guī)定:

  國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。

  《中華人民共和國憲法》中的這些規(guī)定是環(huán)境保護(hù)立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則。

  (2 )環(huán)境保護(hù)法律

  包括環(huán)境保護(hù)綜合法、環(huán)境保護(hù)單行法和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法。

  環(huán)境保護(hù)綜合法是指1989 年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,該法共有六

  章四十七條,第一章“總則”規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的任務(wù)、對象、適用領(lǐng)域、基本原則以及環(huán)境監(jiān)督管理體制:第二章“環(huán)境監(jiān)督管理”規(guī)定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂的權(quán)限、程序和實(shí)施要求、環(huán)境監(jiān)測的管理和狀況公報的發(fā)布、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的擬訂及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度、現(xiàn)場檢查制度及跨地區(qū)環(huán)境問題的解決原則:第三章“保護(hù)和改善環(huán)境飛對環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、資源保護(hù)區(qū)、自然資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定:第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”規(guī)定了排污單位防治污染的基本要求、“三同時”制度、排污申報制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度以及禁止污染轉(zhuǎn)嫁和環(huán)境應(yīng)急的規(guī)定:第五章“法律責(zé)任”規(guī)定了違反本法有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任:第六章“附則”規(guī)定了國內(nèi)法與國際法的關(guān)系。

  環(huán)境保護(hù)單行法包括污染防治法(《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》等〉,生態(tài)保護(hù)法(《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國防沙治沙法》等),《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。

  環(huán)境保護(hù)相關(guān)法是指一些自然資源保護(hù)和其他有關(guān)部門;去律,如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國海業(yè)法隊《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等都涉及環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求,也是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的一部分。

  2. 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)

  環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)是由國務(wù)院制定并公布或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門公布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。一是根據(jù)法律受權(quán)制定的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則或條例,如《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》:二是針對環(huán)境保護(hù)的某個領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法,如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。

  3. 政府部門規(guī)章

  政府部門規(guī)章是指國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門單獨(dú)發(fā)布或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件,以及政府其他有關(guān)行政主管部門依法制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。政府部門規(guī)章是以環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定的,或者是針對某些尚未有相應(yīng)法律和行政法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域作出相應(yīng)規(guī)定。

  4. 環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章

  環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國憲法》和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件是根據(jù)本地實(shí)際情況和特定環(huán)境問題制定的,并在本地區(qū)實(shí)施,有較強(qiáng)的可操作性。環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章不能和法律、國務(wù)院行政規(guī)章相抵觸。

  5. 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

  環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的一個組成部分,是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理工作的技術(shù)依據(jù)。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)。

  6. 環(huán)境保護(hù)國際公約

  環(huán)境保護(hù)國際公約是指我國締結(jié)和參加的環(huán)境保護(hù)國際公約、條約和議定書。國際公約與我國環(huán)境法有不同規(guī)定時,優(yōu)先適用國際公約的規(guī)定,但我國聲明保留的條款除外。

  二、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系中各層次間的關(guān)系

  《中華人民共和國憲法》是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系建立的依據(jù)和基礎(chǔ),法律層次不管是環(huán)境保護(hù)的綜合法、單行法還是相關(guān)法,其中對環(huán)境保護(hù)的要求,法律效力是一樣的。如果法律規(guī)定中有不一致的地方,應(yīng)遵循后法大于先法。

  國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)的法律地位僅次于法律。部門行政規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章均不得違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定。地方法規(guī)和地方政府規(guī)章只在制定法規(guī)、規(guī)章的轄區(qū)內(nèi)有效。

  我國的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)如與參加和簽署的國際公約有不同規(guī)定時,應(yīng)優(yōu)先適用國際公約的規(guī)定。但我國聲明保留的條款除外。

  第四節(jié)環(huán)境影響評價制度體系

  環(huán)境影響評價是一種科學(xué)的方法和嚴(yán)格的管理制度,作為一個完整體系,應(yīng)包括健全的環(huán)境影響評價管理制度,實(shí)用完善的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法研究成果,一支高素質(zhì)的為環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員隊伍。我國的環(huán)境影響評價經(jīng)過30 多年的發(fā)展,目前已基本具備了上述條件,有多部法律規(guī)范環(huán)境影響評價,并制定了專門的環(huán)境影響評價法:有配套的規(guī)范環(huán)境影響評價的國務(wù)院行政法規(guī):有涉及有關(guān)區(qū)域、行業(yè)環(huán)境影響評價的部門規(guī)章和地方發(fā)布的法規(guī)規(guī)章,初步形成了我國環(huán)境影響評價制度體系。

  1979.年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行〉》頒布,第一次用法律規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價,在我國開始確立了環(huán)境影響評價制度。1989 年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,進(jìn)一步用法律確立和規(guī)范了我國的環(huán)境影響評價制度。2002 年10 月28 日通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法機(jī)用法律把環(huán)境影響評價從項(xiàng)目環(huán)境影響評價拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評價,成為我國環(huán)境影響評價史的重要里程碑,中國的環(huán)境影響評價制度躍上新臺階,發(fā)展到一個新階段。

  1979 年之后,國家陸續(xù)頒布的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)單行法,如: 1982 年頒布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》0999 年修訂)、1984 年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》0996 年、2007 年兩次修訂〉、1987 年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》( 1995 年、2000 年兩次修訂〉、1995 年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》( 2004 年修訂)、1996 年頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和2003 年頒布的《中華人民共和國放射性污染防治法》都對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價有具體條文規(guī)定。頒布的自然資源保護(hù)法律,如: 1985 年頒布的《中華人民共和國草原法》( 2002 年修訂)、1988 年頒布的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》(2004 年修訂)、1988 年頒布的《中華人民共和國水法》( 2002 年修訂〉、1991 年頒布的《中華人民共和國水土保持法》( 2010 年修訂)和2001 年頒布的《中華人民共和國防沙治沙法》也有關(guān)于環(huán)境影響評價的規(guī)定。其他相關(guān)法律,如2002 年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》( 2012 年修改),也同樣有環(huán)境影響評價的相應(yīng)規(guī)定。這些法律對完善我國的環(huán)境影響評價制度起到了重要的促進(jìn)作用。

  1998 年國務(wù)院頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,規(guī)定了對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理,對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價單位實(shí)施資質(zhì)管理,并明確了建設(shè)單位、評價單位、負(fù)責(zé)環(huán)境影響審批的政府有關(guān)部門工作人員在環(huán)境影響評價中違法行為的法律責(zé)任,成為指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價極為重要和可操作性強(qiáng)的行政法規(guī)。

  2009 年國務(wù)院頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》,針對幾年來貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的實(shí)踐情況及存在的問題,對如何對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價、如何對專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查、如何對規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評價等進(jìn)行了明確規(guī)定,具有很強(qiáng)的可操作性。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部委及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部門,陸續(xù)頒布了一系列環(huán)境影響評價的部門行政規(guī)章和地方行政法規(guī),成為環(huán)境影響評價制度體系的重要組成部分。

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