第一章　環(huán)境保護標準體系

　　第二節(jié)　環(huán)境標準體系

　　一、環(huán)境標準體系定義

　　體系：指在一定系統(tǒng)范圍內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體。

　　環(huán)境標準體系：各種不同環(huán)境標準依其性質(zhì)功能及其客觀的內(nèi)在聯(lián)系，相互依存、相互銜接、相互補充、相互制約所構成的一個有機整體，即構成了環(huán)境標準體系。

　　二、環(huán)境標準體系結構

　　環(huán)境標準分為國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準和環(huán)境保護部標準。國家環(huán)境標準包括國家環(huán)境質(zhì)量標準、國家污染物排放標準(或控制標準)、國家環(huán)境監(jiān)測方法標準、國家環(huán)境標準樣品標準、國家環(huán)境基礎標準。地方環(huán)境標準包括地方環(huán)境質(zhì)

　　量標準和地方污染物排放標準。

　　1.國家環(huán)境標準

　　(1)國家環(huán)境質(zhì)量標準。是為了保障人群健康、維護生態(tài)環(huán)境和保障社會物質(zhì)財富，并考慮技術、經(jīng)濟條件，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所做的限制性規(guī)定。國家環(huán)境質(zhì)量標準是一定時期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標準，從某種意義上講是環(huán)境質(zhì)量的目標標準。

　　(2)國家污染物排放標準(或控制標準)。是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準，以及適用的污染控制技術，并考慮經(jīng)濟承受能力，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對污染源控制的標準。

　　(3)國家環(huán)境監(jiān)測方法標準。為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范?樣、分析、測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定(指分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定)。環(huán)境監(jiān)測中最常見的是分析方法、測定方法、?樣方法。

　　(4)國家環(huán)境標準樣品標準。為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品而制定的標準物質(zhì)。標準樣品在環(huán)境管理中起著特別的作用：可用來評價分析儀器、鑒別其靈敏度;評價分析者的技術，使操作技術規(guī)范化。

　　(5)國家環(huán)境基礎標準。對環(huán)境標準工作中需要統(tǒng)一的技術術語、符號、代號(代碼)、圖形、指南、導則、量綱單位及信息編碼等做的統(tǒng)一規(guī)定。

　　圖1-1環(huán)境標準體系框圖

　　2.地方環(huán)境標準

　　地方環(huán)境標準是對國家環(huán)境標準的補充和完善。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。近年來為控制環(huán)境質(zhì)量的惡化趨勢，一些地方已將總量控制指標納入地方環(huán)境標準。

　　(1)地方環(huán)境質(zhì)量標準。國家環(huán)境質(zhì)量標準中未做出規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準，并報國務院行政主管部門備案。

　　(2)地方污染物排放(控制)標準。國家污染物排放標準中未做規(guī)定的項目可以制定地方污染物排放標準;國家污染物排放標準己規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準;省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，須報經(jīng)國務院批準。

　　3.環(huán)境保護部標準

　　在環(huán)境保護工作中對需要統(tǒng)一的技術要求所制定的標準(包括執(zhí)行各項環(huán)境管理制度、監(jiān)測技術、環(huán)境區(qū)劃、規(guī)劃的技術要求、規(guī)范、導則等)。

　　環(huán)境影響評價技術導則由規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則和建設項目環(huán)境影響評價技術導則組成。其中規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則由總綱、專項規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則和行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則構成，總綱對后兩項導則有指導作用，后兩項導則的制定要遵循總綱總體要求。目前發(fā)布的規(guī)劃環(huán)境評價技術導則主要有《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則(試行)》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃》。

　　建設項目環(huán)境影響評價技術導則由總綱、專項環(huán)境影響評價技術導則和行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價技術導則構成，總綱對后兩項導則有指導作用，后兩項導則的制定要遵循總綱總體要求。

　　專項環(huán)境影響評價技術導則包括環(huán)境要素和專題兩種形式，如大氣環(huán)境影響評價技術導則、地表水環(huán)境影響評價技術導則、地下水環(huán)境影響評價技術導則、聲環(huán)境影響評價技術導則、生態(tài)影響評價技術導則等為環(huán)境要素的環(huán)境影響評價技術導則，建設項目環(huán)境風險評價技術導則等為專題的環(huán)境影響評價技術導則。

　　火電建設項目環(huán)境影響評價技術導則、水利水電工程環(huán)境影響評價技術導則、機場建設工程環(huán)境影響評價技術導則、石油化工建設項目環(huán)境影響評價技術導則等為行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價技術導則。

　　國家環(huán)境標準分為強制性和推薦性標準。環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準以及法律、法規(guī)規(guī)定必須執(zhí)行的其他標準屬于強制性標準，強制性標準必須執(zhí)行。強制性標準以外的環(huán)境標準屬于推薦性標準。國家鼓勵?用推薦性環(huán)境標準，推薦性環(huán)境標準被強制標準引用，也必須強制執(zhí)行。

　　三、環(huán)境標準之間的關系

　　1.國家環(huán)境標準與地方環(huán)境標準的關系

　　執(zhí)行上，地方環(huán)境標準優(yōu)先于國家環(huán)境標準。

　　2.國家污染物排放標準之間的關系

　　國家污染物排放標準分為跨行業(yè)綜合性排放標準(如污水綜合排放標準、大氣污染物綜合排放標準)和行業(yè)性排放標準(如火電廠大氣污染物排放標準、合成氨工業(yè)水污染物排放標準、造紙工業(yè)水污染物排放標準等)。綜合性排放標準與行業(yè)性排放標準不交叉執(zhí)行。即有行業(yè)性排放標準的執(zhí)行行業(yè)排放標準，沒有行業(yè)排放標準的執(zhí)行綜合排放標準。

　　3.環(huán)境標準體系的體系要素

　　一方面，由于環(huán)境的復雜多樣性，使得在環(huán)境保護領域中需要建立針對不同對象的環(huán)境標準，因而它們各具有不同的內(nèi)容用途、性質(zhì)特點等;另一方面，為使不同種類的環(huán)境標準有效地完成環(huán)境管理的總體目標，又需要科學地從環(huán)境管理的目的對象、作用方式出發(fā)，合理地組織協(xié)調(diào)各種標準，使其互相支持、相互匹配以發(fā)揮標準系統(tǒng)的綜合作用。

　　環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準是環(huán)境標準體系的主體，它們是環(huán)境標準體系的核心內(nèi)容，從環(huán)境監(jiān)督管理的要求上集中體現(xiàn)了環(huán)境標準體系的基本功能，是實現(xiàn)環(huán)境標準體系目標的基本途徑和表現(xiàn)。

　　環(huán)境基礎標準是環(huán)境標準體系的基礎，是環(huán)境標準的“標準”，它對統(tǒng)一、規(guī)范環(huán)境標準的制定、執(zhí)行具有指導的作用，是環(huán)境標準體系的基石。

　　環(huán)境方法標準、環(huán)境標準樣品標準構成環(huán)境標準體系的支持系統(tǒng)。它們直接服務于環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，是環(huán)境質(zhì)量標準與污染物排放標準內(nèi)容上的配套補充以及環(huán)境質(zhì)量標準與污染物排放標準有效執(zhí)行的技術保證。

　　四、環(huán)境質(zhì)量標準與環(huán)境功能區(qū)之間的關系

　　環(huán)境質(zhì)量一般分等級，與環(huán)境功能區(qū)類別相對應。高功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求嚴格，低功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求寬松一些。試舉三例說明。

　　(一)環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的分類和標準分級

　　1.功能區(qū)分類：三類

　　一類區(qū)：指自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域;

　　二類區(qū)：指城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū);

　　三類區(qū)：指特定工業(yè)區(qū)。

　　2.標準分級：三級

　　一類區(qū)：執(zhí)行一級標準;

　　二類區(qū)：執(zhí)行二級標準;

　　三類區(qū)：執(zhí)行三級標準。

　　(二)地表水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)的分類和標準值

　　1.功能區(qū)分類：五類

　　I類：主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū);

　　II類：主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護區(qū)、珍貴魚類保護區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等;

　　III類：主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護區(qū)及游泳區(qū);

　　IV類：主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū);

　　V類：主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

　　同一水域兼有多功能的，依最高功能劃分類別。

　　2.標準值：五類

　　對應地表水上述五類功能區(qū)，將地表水環(huán)境質(zhì)量基本項目標準值分為五類，不同功能類別分別執(zhí)行相應類別的標準值。水域功能類別高的區(qū)域執(zhí)行的標準值嚴于水域功能類別低的區(qū)域。

　　(三)聲環(huán)境功能區(qū)的分類和標準值

　　1.功能區(qū)分類：五類

　　0類：指康復療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域;

　　1類：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能,需要保持安靜的區(qū)域;

　　2類：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護住宅安靜的區(qū)域;

　　3類：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響的區(qū)域;

　　4類：指交通干線兩側一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通(地面段)、內(nèi)河航道兩側區(qū)域;4b類為鐵路干線兩側區(qū)域。

　　2.標準值：五類

　　對應聲環(huán)境五類功能區(qū)，將環(huán)境噪聲標準值分為五類，不同功能類別分別執(zhí)行相應類別的標準值。噪聲功能類別高的區(qū)域(如居住區(qū))執(zhí)行的標準值嚴于噪聲功能類別低的區(qū)域(如工業(yè)區(qū))。

　　五、污染物排放標準與環(huán)境功能區(qū)之間的關系

　　過去，對于水、氣污染物排放標準，大部分是分級別的，分別對應于相應的環(huán)境功能區(qū)，處在高功能區(qū)的污染源執(zhí)行嚴格的排放限值，處在低功能區(qū)的污染源執(zhí)行寬松的排放限值。

　　目前，污染物排放標準的制定思路有所調(diào)整。首先，排放標準限值建立在經(jīng)濟可行的控制技術基礎上，不分級別。制定國家排放標準時，明確以技術為依據(jù)，?用“污染物達標技術”，即現(xiàn)有源以現(xiàn)階段所能達到的經(jīng)濟可行的最佳實用控制技術為標準的制定依據(jù)。國家排放標準不分級別，不再根據(jù)污染源所在地區(qū)環(huán)境功能不同而不同，而是根據(jù)不同工業(yè)行業(yè)的工藝技術、污染物產(chǎn)生量水平、清潔生產(chǎn)水平、處理技術等因素確定各種污染物排放限值。排放標準以減少單位產(chǎn)品或單位原料消耗量的污染物排放量為目標，根據(jù)行業(yè)工藝的進步和污染治理技術的發(fā)展，適時對排放標準進行修訂，逐步達到減少污染物排放總量，以實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目標。其次，國家排放標準與環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)逐步脫離對應關系，由地方根據(jù)具體需要進行補充制定排入特殊保護區(qū)的排放標準。逐步改變目前國家排放標準與環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)對應的關系，超前時間段不分級別，現(xiàn)時間段可以維持，以便管理部門的逐步過渡。排放標準的作用對象是污染源，污染源排污量水平與生產(chǎn)工藝和處理技術密切相關。而目前這種根據(jù)環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)類別來制定相應級別的污染物排放標準過于勉強，因為單個排放源與環(huán)境質(zhì)量不具有一一對應的因果關系，一個地方的環(huán)境質(zhì)量受到諸如污染源數(shù)量、種類、分布、人口密度、經(jīng)濟水平、環(huán)境背景及環(huán)境容量等眾多因素的制約，必須?取綜合整治措施才能達到環(huán)境質(zhì)量標準。但地方可以根據(jù)具體情況和管理需要，對位于特殊功能區(qū)的污染源制定更為嚴格的控制標準。