四、全國生態(tài)環(huán)境保護的對策與措施

　　(一)加強領導和協(xié)調，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。

　　21.建立和完善生態(tài)環(huán)境保護責任制。要把地方各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質量負責、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責的責任制落到實處。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任。實行嚴格的考核、獎罰制度。對于嚴格履行職責，在生態(tài)環(huán)境保護中做出重大貢獻的單位和個人，應給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應依照有關法律法規(guī)予以追究。要把生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃納入各級經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃，保證各級政府對生態(tài)環(huán)境保護的投入。建立生態(tài)環(huán)境保護與建設的審計制度，確保投入與產出的合理性和生態(tài)效益、經濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

　　22.積極協(xié)調和配合，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。國務院各有關部門要各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進全國生態(tài)環(huán)境保護工作。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調與監(jiān)督工作，計劃、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設等部門要加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作。在國家確定生態(tài)環(huán)境重點保護與監(jiān)管區(qū)域的基礎上，地方各級政府要結合本地實際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點保護與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系。西部地區(qū)各級政府和有關部門要把搞好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設放在優(yōu)先位置，確保國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。

　　23.保障生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力。各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護科學研究納入科技發(fā)展計劃，鼓勵科技創(chuàng)新，加強農村生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、生態(tài)恢復和水土保持等重點生態(tài)環(huán)境保護領域的技術開發(fā)和推廣工作。在生態(tài)環(huán)境保護經費中，應確定一定比例的資金用于生態(tài)環(huán)境保護的科學研究和技術推廣，推動科研成果的轉化，提高生態(tài)環(huán)境保護的科技含量和水平。建立早期預警制度，加強生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的預測預報。

　　24.建立經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。各地要抓緊編制生態(tài)功能區(qū)劃，指導自然資源開發(fā)和產業(yè)合理布局，推動經濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調、健康發(fā)展。制定重大經濟技術政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經濟發(fā)展計劃時，應依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問題。自然資源的開發(fā)和植樹種草、水土保持、草原建設等重大生態(tài)環(huán)境建設項目，必須開展環(huán)境影響評價。對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復措施與資源開發(fā)和建設項目同步設計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，應嚴格評審，堅決禁止。

　　(二)加強法制建設，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。

　　25.加強立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護納入法治軌道。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和資源管理的法律、法規(guī)，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。抓緊有關生態(tài)環(huán)境保護與建設法律法規(guī)的制定和修改工作，制定生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理條例，健全、完善地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和監(jiān)管制度。

　　26.認真履行國際公約，廣泛開展國際交流與合作。認真履行《生物多樣性公約》、《國際濕地公約》、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《瀕危野生動植物國際貿易公約》和《保護世界文化和自然遺產公約》等國際公約，維護國家生態(tài)環(huán)境保護的權益，承擔與我國發(fā)展水平相適應的國際義務，為全球生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻。廣泛開展國際交流與合作，積極引進國外的資金、技術和管理經驗，推動我國生態(tài)環(huán)境保護的全面發(fā)展。

　　27.加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。深入開展環(huán)境國情、國策教育，分級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓，提高生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的綜合決策能力。重視生態(tài)環(huán)境保護的基礎教育、專業(yè)教育，積極搞好社會公眾教育。城市動物園、植物園等各類公園，要增加宣傳設施，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護知識。進一步加強新聞輿論監(jiān)督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，充分調動廣大人民群眾和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，為實現(xiàn)祖國秀美山川的宏偉目標而努力奮斗。

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