2013年自考公共政策復(fù)習(xí)資料（5）
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第三章
第一節(jié) 什么是公共政策
1、蘭德公司的4W決策思考模式。即：發(fā)生了什么?為什么發(fā)生?采取哪條行動(dòng)路線?前景如何?是一種適合于人所有個(gè)體和群體的思考模式。
決策的五個(gè)基本要素：決策者、決策對(duì)象、決策信息、決策方法、決策結(jié)果。
2、艾斯頓(公共政策就是政府機(jī)構(gòu)與周圍環(huán)境的關(guān)系)，拉斯韋爾、卡普蘭(公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃)，伊斯頓、戴伊(凡是政府決定做的或不做某事的行為)對(duì)公共政策所下的定義。
3、公共政策的含義。是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。
4、公共政策定義所揭示的內(nèi)涵特征。第一、公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有政策的一般特征。第二、具有權(quán)威性和強(qiáng)制性;第三、公共政策是有政治過程而進(jìn)行方案得初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四、公共問題、公共目標(biāo)、公共利益是公共政策的三大要素;第五、公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案;第六、公共政策形式上可以是積極的，也可以是消極的。
政策與決策的不同：政策是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而采取的行動(dòng)方案。政策具有總括性和指導(dǎo)性，決策具有微觀性和操作性。政策為決策和決定提供一定原則。
第二節(jié) 公共政策的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)
1、國家、政府、公共政策的關(guān)系：國家在本質(zhì)上是講公眾的權(quán)力變成了支配公眾的權(quán)利;政府是國家主權(quán)的管理者和行使者;政府是國家的中樞系統(tǒng);政府存在的基礎(chǔ)是政策。
2、政府利益(政府自利性)的含義：即：指政府系統(tǒng)自身需求的滿足。
3、政府過程的含義：即是指某一特定的時(shí)間橫斷面上政府活動(dòng)的邏輯順序。也就是說是政府動(dòng)作的程序，其中心流程是政策過程。
4、G.A.阿爾蒙德的政府過程邏輯順序：利益表達(dá)――利益綜合――政策制定――政策執(zhí)行――反饋。
公共政策是政府系統(tǒng)輸出的主要產(chǎn)品。
5、公共政策的形式構(gòu)成：橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)
6、美國公共政策形式構(gòu)成中的橫向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)三權(quán)分立而又相互制衡。
橫向結(jié)構(gòu)形式美國最為典型，有：立法決策;行政決策;司法決策。
美國政策的基本形式是國會(huì)立法;政黨政策不是公共政策;最高法院是公共政策的直接制定者。美國總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者。
7、美國總統(tǒng)決策的主要類型：立法倡議;立法否決;委托立法;外交立法;防務(wù)政策。
8、美國司法決策的主要形式：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。
10、中國公共政策形式構(gòu)成的橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：全國人民代表大會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān);中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行。
(1)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一的政治體制;
(2)政策過程具有兩大特征：全國人民代表大會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān);中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行。
(3)政策橫向結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成：黨的政策+人大決策+行政決策。
(4)不存在司法決策。
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