第四章 國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法

　　一、概說(shuō)

　　1、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的定義和類型：服務(wù)貿(mào)易定義最早出現(xiàn)于1972年9月經(jīng)合組織提出的《高級(jí)老師對(duì)貿(mào)易和有關(guān)問(wèn)題》中。美國(guó)在其《1974年貿(mào)易法》第301條款中首次使用了“世界服務(wù)貿(mào)易”的概念。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將服務(wù)貿(mào)易定義為：

　　(1)自一成員領(lǐng)土向任何其他成員領(lǐng)土提供服務(wù);

　　(2)在一成員領(lǐng)土內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù);

　　(3)一成員的服務(wù)提供者通過(guò)在任何其他領(lǐng)土內(nèi)的商業(yè)存在提供服務(wù);;

　　(4)一成員的服務(wù)提供者通過(guò)在任何其他領(lǐng)土內(nèi)的自然人存在提供服務(wù)。

　　該定義已被國(guó)際上普遍接受為權(quán)威性法律定義。按照服務(wù)要素跨國(guó)流動(dòng)的方式，將國(guó)際服務(wù)貿(mào)易劃分為四種類型：

　　(1)跨境交付。指服務(wù)的提供者在一成員的領(lǐng)土內(nèi)向另一成員領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)。這種形式僅是服務(wù)本身跨越國(guó)界，沒(méi)有人員，物質(zhì)的流動(dòng)。

　　(2)境外消費(fèi)。指服務(wù)的提供者在一成員的領(lǐng)土內(nèi)向來(lái)自另一成員的消費(fèi)者提供服務(wù)。其特點(diǎn)是消費(fèi)者到境外去享受境外服務(wù)提供者提供的服務(wù)。

　　(3)商業(yè)存在。指一成員的服務(wù)提供者到另一成員境內(nèi)設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，為后者領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)。特點(diǎn)有二：一是服務(wù)提供者與消費(fèi)者在同一成員的領(lǐng)土內(nèi);二是服務(wù)提供者必須移動(dòng)到消費(fèi)者所在國(guó)領(lǐng)土內(nèi)采取了設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的方式，具有長(zhǎng)期性。商業(yè)存在是四種服務(wù)提供方式中最重要的方式。

　　GATS第28條第4款定義：商業(yè)存在是指任何類型的商業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，包括為提供服務(wù)而在一成員領(lǐng)土內(nèi)組建、收購(gòu)或維持一法人，或創(chuàng)建或維持一分支機(jī)構(gòu)或代表處。因此，一成員的服務(wù)提供者在另一成員境內(nèi)設(shè)立的相關(guān)子公司、分公司或代表處均屬于商業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)范圍。

　　(4)自然人流動(dòng)。指一成員的服務(wù)提供者以自然人的身份到另一成員境內(nèi)提供服務(wù)。沒(méi)有設(shè)立機(jī)構(gòu)，而是以個(gè)人身份提供服務(wù)。

　　簡(jiǎn)而言之，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是指一成員的服務(wù)提供者向另一成員的消費(fèi)者提供服務(wù)并收取報(bào)酬的活動(dòng)。

　　2、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易與國(guó)際貨物貿(mào)易相比，主要的特征：

　?、艊?guó)際服務(wù)貿(mào)易具有無(wú)形性與不可儲(chǔ)存性。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)的是一種無(wú)形產(chǎn)品，以活動(dòng)形式提供使用價(jià)值，不能儲(chǔ)存。因此，一般要求服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)在同一時(shí)間和同一地點(diǎn)發(fā)生，也就是服務(wù)在生產(chǎn)過(guò)程中同時(shí)被消費(fèi)者消費(fèi)。但有時(shí)服務(wù)也可異地提供，如電信服務(wù)。

　?、茋?guó)際服務(wù)貿(mào)易具有涉及法律、政策的復(fù)雜性。某些服務(wù)的提供需要通過(guò)商業(yè)存在或自然人流動(dòng)方式進(jìn)行，由此涉及到他國(guó)的政策及社會(huì)問(wèn)題。因此服務(wù)提供者及其活動(dòng)既受國(guó)際法也受國(guó)內(nèi)法的調(diào)整和管轄。而國(guó)際貨物貿(mào)易所涉法律則要簡(jiǎn)單得多。

　?、琴Q(mào)易過(guò)程通常不涉及所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，僅與生產(chǎn)要素的跨國(guó)界移動(dòng)有關(guān)。

　　⑷對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管制主要不能通過(guò)海關(guān)監(jiān)督和征收關(guān)稅的方法進(jìn)行，但卻可通過(guò)國(guó)內(nèi)法規(guī)和眾多其他行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　二、GATS的法律體系：有以下部分所構(gòu)成：

　　1、GATS的正文。包括前言及6個(gè)部分共29 個(gè)條款。第一部分為“適用范圍和服務(wù)貿(mào)易定義”;第二部分為“一般義務(wù)和紀(jì)律”;第三部分為“具體承諾”;第四部分為“逐步自由化”;第五部分為“機(jī)構(gòu)條款”;第六部分為“最后條款”。

　　2、GATS的附件。包括關(guān)于第二條豁免、本協(xié)定項(xiàng)下提供服務(wù)的自然人流動(dòng)、關(guān)于空運(yùn)服務(wù)、關(guān)于金融服務(wù)、關(guān)于金融服務(wù)的第二附件、關(guān)于海運(yùn)服務(wù)談判、關(guān)于電信服務(wù)和關(guān)于基礎(chǔ)電信談判等附件。

　　3、各成員關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入及國(guó)民待遇承諾表。包括水平承諾和具體承諾和其他應(yīng)列內(nèi)容。

　　4、部長(zhǎng)會(huì)議決議及諒解。

　　三、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易(GATS)正文的內(nèi)容

　　(一)最惠國(guó)待遇義務(wù)及例外。每一成員給予其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即和無(wú)條件地給予其他任何成員的同類服務(wù)和服務(wù)提供者。GATS還規(guī)定了例外條款，具體如下：

　?、派暾?qǐng)義務(wù)豁免的例外：

　　①WTO協(xié)定生效時(shí)，一成員的義務(wù)的豁免申請(qǐng)已獲準(zhǔn)的可繼續(xù)執(zhí)行;

　　②WTO協(xié)定生效后，一成員申請(qǐng)的任何義務(wù)豁免應(yīng)依協(xié)定處理。即義務(wù)豁免申請(qǐng)應(yīng)向服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)提出并由其在90天內(nèi)考慮后向部長(zhǎng)會(huì)議提交一份報(bào)告，部長(zhǎng)會(huì)議應(yīng)以3/4的多數(shù)成員作出決定。

　　此外，服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)應(yīng)在WTO協(xié)定生效后5年以上的所有豁免進(jìn)行首次審查。獲得豁免的期限原則上不超過(guò)10年。

　　⑵邊境地區(qū)交換服務(wù)的例外。任何成員為方便與鄰國(guó)在雙方毗鄰的邊境地區(qū)，交換僅限于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和消費(fèi)的服務(wù)而向鄰國(guó)提供了優(yōu)惠待遇可不受最惠國(guó)待遇義務(wù)的約束。一成員國(guó)對(duì)鄰國(guó)提供的這種優(yōu)惠待遇可不必依最惠國(guó)待遇給予其他成員。該例外不受時(shí)間限制，成員方也不必申請(qǐng)義務(wù)豁免即自動(dòng)有效。

　?、墙?jīng)濟(jì)一體化及勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的例外。成員方為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)市場(chǎng)一體化目標(biāo)，可以簽訂雙邊或多邊的自由化服務(wù)貿(mào)易協(xié)定和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化協(xié)定并作出某些特殊的安排，這些特殊的安排不受最惠國(guó)待遇義務(wù)的約束。但須符合如下幾個(gè)條件：

　　(1)涉及多個(gè)重要的服務(wù)部門;(2)不影響國(guó)民待遇安排;(3)有利于取消或限制新的歧視性措施;(4)不增加服務(wù)貿(mào)易壁壘;(5)有關(guān)法人享有充分的權(quán)利;(6)通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)。

　?、日少?gòu)及例外。一成員以政府運(yùn)作為目的而對(duì)政府機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，只要這種服務(wù)不是為了商業(yè)性轉(zhuǎn)售，或在用于商業(yè)性銷售的服務(wù)提供中使用，該項(xiàng)采購(gòu)服務(wù)不受最惠國(guó)待遇規(guī)定的影響。這些例外只能一次確定，且例外清單的內(nèi)容不得增加。

　　(二)透明度義務(wù)及例外。GATS第3條對(duì)透明度義務(wù)作了規(guī)定，明確要求各成員盡如下義務(wù)：

　　⑴每一成員立即或至遲在措施生效之時(shí)公布有關(guān)或影響協(xié)定的實(shí)施的所有普遍適用的措施。

　?、泼恳怀蓡T采用與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的新法律、法規(guī)、行政準(zhǔn)則或?qū)ΜF(xiàn)有法律、法規(guī)、行政準(zhǔn)則的任何變更，都應(yīng)立即并至少每年一次通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì);

　?、敲恳怀蓡T對(duì)任何其他成員就以上措施提出具體資料的要求應(yīng)立即予以答復(fù);

　　⑷每一成員應(yīng)在協(xié)定生效之日起2年內(nèi)(發(fā)展中國(guó)家成員經(jīng)同意可延長(zhǎng)一些)設(shè)立一個(gè)或多個(gè)咨詢點(diǎn)，以方便其他成員查詢上述措施的執(zhí)行及索取具體資料。

　　同時(shí)GATS又規(guī)定了透明度義務(wù)的例外，即任何成員對(duì)那些一旦披露即會(huì)妨礙執(zhí)法或違背公共利益、安全利益或損害特定公私企業(yè)或個(gè)人合法商業(yè)利益的機(jī)密信息，則可以不予披露。

　　(三)國(guó)內(nèi)法規(guī)合理性義務(wù)。GATS對(duì)各成員的國(guó)內(nèi)法規(guī)的實(shí)施提出了一系列的要求。

　　首先，各成員在已作出具體承諾的部門中，應(yīng)確保所有影響服務(wù)貿(mào)易的普遍適用的措施以合理、客觀和公正的方式實(shí)施。

　　其次，各成員應(yīng)維持或盡快設(shè)立司法、仲裁或行政機(jī)構(gòu)或程序，根據(jù)受影響的服務(wù)貿(mào)易提供請(qǐng)求對(duì)影響服務(wù)貿(mào)易的行政決定進(jìn)行迅速審查，并在請(qǐng)求被證明合理的情況下提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

　　再次，任何成員實(shí)施的有關(guān)資格條件和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求不致構(gòu)成不必要的服務(wù)貿(mào)易壁壘，也就是說(shuō)各成員要依據(jù)客觀和透明的標(biāo)準(zhǔn)，以保證服務(wù)質(zhì)量所需為限。

　　最后，各成員的主管機(jī)關(guān)在對(duì)已作出具體承諾的某項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行批準(zhǔn)時(shí)，合理的時(shí)間內(nèi)，將有關(guān)申請(qǐng)的決定通知申請(qǐng)人。應(yīng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，主管機(jī)關(guān)應(yīng)毫不延誤地向其提供有關(guān)申請(qǐng)情況的信息。

　　(四)市場(chǎng)準(zhǔn)入與國(guó)民待遇。市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定于GATS的第16條中。對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入，每一成員對(duì)任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者給予的待遇，不得低于其在具體承諾減讓表中同意和列明的條款、限制和條件。該條明確列舉了一成員不得在其境內(nèi)或某一地區(qū)維持或采取的六項(xiàng)措施，除非有關(guān)措施已在承諾表中列明。這些措施是：

　?、畔拗品?wù)提供者的數(shù)量;

　?、葡拗品?wù)交易或資產(chǎn)的總值;

　　⑶限制服務(wù)業(yè)務(wù)的總數(shù)或服務(wù)產(chǎn)出總量;

　?、认拗铺囟ǚ?wù)部門或服務(wù)提供者雇用自然人的總數(shù)量;

　?、上拗苹蛞蠓?wù)提供者通過(guò)特定形式的法律實(shí)體或合營(yíng)企業(yè)提供服務(wù);

　?、室韵拗仆鈬?guó)股權(quán)的最高百分比或限制單個(gè)或總體外國(guó)投資總額的方式限制外國(guó)資本的參與。

　　GATS關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定，有如下三個(gè)特點(diǎn)：

　　首先，GATS對(duì)國(guó)民待遇的適用持寬容態(tài)度。它并不當(dāng)然適用于所有部門，而僅適用于成員方在其承諾表中所列的部門，這顯然是一項(xiàng)限制的國(guó)民待遇規(guī)定。

　　其次，GATS的國(guó)民待遇原則并不要求待遇措施在形式上完全相同，只要待遇措施的實(shí)行不會(huì)對(duì)任何其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者造成事實(shí)上的歧視，均被視為符合國(guó)民待遇的要求。

　　再次，GATS的國(guó)民待遇規(guī)定允許一成員給予任何其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者以“超國(guó)民待遇”，即高于國(guó)民的待遇。

　　(五)逐步自由化。WTO的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的高度自由化，而GATS的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

　　GATS確立了逐步自由化原則，要求各成員在《WTO協(xié)定》生效后5年內(nèi)開始并在此后定期進(jìn)行連續(xù)回合的談判，以期逐步提高服務(wù)貿(mào)易自由化水平。

　　同時(shí)規(guī)定，自由化程度的進(jìn)程應(yīng)適當(dāng)尊重各成員國(guó)政策目標(biāo)及其總體和各部門發(fā)展水平，各發(fā)展中國(guó)家成員應(yīng)有適當(dāng)?shù)撵`活性，允許其少開放一些部門或類型的交易，以符合其發(fā)展?fàn)顩r的方式逐步擴(kuò)大其市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　四、GATS附件及部長(zhǎng)決議的主要內(nèi)容

　　(1)關(guān)于自然人流動(dòng)問(wèn)題。GATS正文僅作了原則性規(guī)定，而《關(guān)于自然人流動(dòng)談判的部長(zhǎng)決議》則僅就自然人流動(dòng)應(yīng)進(jìn)行談判作出決定，并要求談判產(chǎn)生的承諾列入各成員的具體承諾減讓表。因此，關(guān)于自然人流動(dòng)的專門規(guī)定主要是《關(guān)于GATS項(xiàng)下提供服務(wù)的自然人流動(dòng)的附件》。

　　該附件就某項(xiàng)措施應(yīng)否受其本身及GATS的約束作出了明確規(guī)定，指出：在服務(wù)貿(mào)易方面，該附件及GATS適用于服務(wù)提供者為一成員方的自然人，以及一成員方的自然人受雇于另一成員方的服務(wù)提供者的相關(guān)措施，但不適用于有關(guān)尋求進(jìn)入一成員就業(yè)市場(chǎng)的自然人的措施和謀求有關(guān)公民權(quán)、長(zhǎng)期居住或就業(yè)的措施。

　　附件還指出，成員方可根據(jù)GATS第三、四部分的規(guī)定，就提供服務(wù)的各類流動(dòng)自然人所適用的具體承諾進(jìn)行談判，并允許具體承諾所涵蓋的自然人按該具體承諾的條件提供服務(wù)。

　　此外該附件還允許成員方實(shí)施對(duì)自然人進(jìn)入其領(lǐng)土或在其領(lǐng)土內(nèi)暫時(shí)居留進(jìn)行管理的措施。但以這些措施不減損或喪失任何成員依據(jù)一具體承諾的條件而獲得的利益為前提。

　　(2)關(guān)于空運(yùn)服務(wù)問(wèn)題。達(dá)成了《關(guān)于空運(yùn)服務(wù)的附件》，適用于影響定期或不定期空運(yùn)服務(wù)貿(mào)易及輔助性服務(wù)的措施，主要澄清空運(yùn)服務(wù)中不屬于GATS管轄范圍的內(nèi)容。GATS目前僅適用于：①航空器的維修和保養(yǎng)服務(wù);②空運(yùn)服務(wù)的銷售和營(yíng)銷;③計(jì)算機(jī)預(yù)定系統(tǒng)服務(wù)。

　　航空交通權(quán)是指一成員的定期或不定期航班以支付報(bào)酬或租金的方式，從事客、貨和郵件的往返運(yùn)輸權(quán)。均有國(guó)際民航組織簽署的《芝加哥公約》和雙邊航運(yùn)協(xié)定管轄。

　　(3)關(guān)于金融服務(wù)問(wèn)題?！蛾P(guān)于金融服務(wù)的附件》規(guī)定：金融服務(wù)是指一成員金融服務(wù)提供者提供任何金融性質(zhì)的服務(wù)，包括保險(xiǎn)、銀行、證券、外匯、期貨及其相關(guān)服務(wù)，但不包括政府為實(shí)施其職能所需的服務(wù)。金融服務(wù)范圍包括GATS規(guī)定的四種服務(wù)方式。

　　此外，該附件特別指出：一成員基于審慎原因，可為保護(hù)投資者、存款者、保單持有人或金融服務(wù)提供者對(duì)其負(fù)有信托責(zé)任的人，或?yàn)楸ＷC金融體系的完整和穩(wěn)定而采取與GATS條款不符的措施，此即“審慎例外”條款。

　　《關(guān)于金融服務(wù)的第二附件》與《關(guān)于金融服務(wù)的部長(zhǎng)決議》均為關(guān)于成員方承諾時(shí)間的寬限規(guī)定。

　　《關(guān)于金融服務(wù)承諾的諒解》是根據(jù)經(jīng)合組織國(guó)家的建議，為使金融服務(wù)的具體承諾與自由化的最低程度要求相符，且達(dá)到一定程度的統(tǒng)一性而達(dá)成的，許多規(guī)定比GATS更嚴(yán)格。(P288)

　　(4)關(guān)于電信服務(wù)問(wèn)題?！蛾P(guān)于電信服務(wù)的附件》是GATS相關(guān)規(guī)定的注釋和補(bǔ)充，其核心內(nèi)容是對(duì)成員方在公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)的進(jìn)入和使用方面確定了如下若干義務(wù)：

　　1)每一成員應(yīng)保證其他成員的服務(wù)提供者按合理的非歧視的條件進(jìn)入和使用公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù);

　　2)保證其他成員的服務(wù)提供者使用公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)在其境內(nèi)或跨境傳輸信息;

　　3)保證否對(duì)公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)的進(jìn)入和使用附加條件。該附件允許發(fā)展中國(guó)家成員與其發(fā)展水平相一致的情況下，對(duì)公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)的進(jìn)入和使用設(shè)置必要的合理?xiàng)l件下，以增強(qiáng)其國(guó)內(nèi)電信基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)有力，但此類條件應(yīng)在該成員減讓表中列表。

　　《關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的附件》及其部長(zhǎng)決議主要是關(guān)于成員方列舉最惠國(guó)待遇例外的時(shí)限規(guī)定。成員方在基礎(chǔ)電信方面可維持與最惠國(guó)待遇要求不一致的措施，但須在電信談判組于1996年4月30日完成談判并作出最終報(bào)告中決定的實(shí)施日期之后，或談判未能成功，則在談判組決定提交報(bào)告的日期之后方能生效。

　　(5)關(guān)于海運(yùn)服務(wù)問(wèn)題。在烏拉圭回合中，服務(wù)貿(mào)易談判組將海運(yùn)服務(wù)業(yè)所涵蓋的領(lǐng)域劃分為三個(gè)方面：即國(guó)際海上運(yùn)輸、海運(yùn)輔助服務(wù)、港口服務(wù)。

　　《關(guān)于海運(yùn)服務(wù)的附件》及其部長(zhǎng)決議主要是成員方列舉最惠國(guó)待遇例外的時(shí)間規(guī)定，以及關(guān)于海運(yùn)服務(wù)談判事項(xiàng)的具體安排。成員方可在國(guó)際海運(yùn)、輔助服務(wù)、進(jìn)入和使用港口設(shè)施方面維持與最惠國(guó)待遇要求不一致的措施，但須在電信談判組于1996年6月結(jié)束談判并提交的最終報(bào)告中決定的實(shí)施日期之后，或談判未能成功，則在談判組決定提交報(bào)告的日期之后方能生效。

　　五、烏拉圭回合談判后國(guó)際服務(wù)貿(mào)易談判取得的進(jìn)展及各方的分歧。在關(guān)于新一輪貿(mào)易談判的討論中，發(fā)達(dá)和發(fā)展中成員均認(rèn)為談判應(yīng)實(shí)現(xiàn)更高水平的服務(wù)貿(mào)易自由化，減少阻礙服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的各種限制性壁壘，進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的多邊規(guī)則并促進(jìn)其更加有效的實(shí)施。世貿(mào)組織成員基本同意服務(wù)部門的范圍應(yīng)是廣泛和全面的，所有服務(wù)部門和所有服務(wù)提供方式下的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇承諾水平均應(yīng)在新一輪談判中得到進(jìn)一步的改進(jìn)，對(duì)任何服務(wù)部門和任何服務(wù)提供方式均不應(yīng)作任何預(yù)告的排除。關(guān)于協(xié)議規(guī)則，世貿(mào)組織成員均同意不就GATS本身重開談判，而應(yīng)繼續(xù)協(xié)議既定的有關(guān)補(bǔ)貼、保障措施和政府采購(gòu)規(guī)則的談判。發(fā)展中成員特別強(qiáng)調(diào)盡快制定有關(guān)保障措施和補(bǔ)貼的規(guī)則的重要性。

　　關(guān)于新一輪談判，各利益方還存在一些分歧：首先是談判的方式。印度，巴西等一些發(fā)展中成員比較堅(jiān)持采用傳統(tǒng)的“要價(jià)、出價(jià)”方式。其他成員認(rèn)為在條件具備時(shí)，可以考慮“統(tǒng)一承諾”的方式。其次是新談判的出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展中成員，如阿根廷、哥倫比亞等成員認(rèn)為談判應(yīng)以成員現(xiàn)有的服務(wù)貿(mào)易減讓表為基礎(chǔ)但美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)成員則提出應(yīng)以成員現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易體制為起點(diǎn)，成員超出減讓表承諾水平的自主自由化措施在談判開始時(shí)就予以約束，作為談判基礎(chǔ)的一部分。

　　1、基礎(chǔ)電信談判，是就電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的開放進(jìn)行談判。談判所涉及的的具體基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)包括電話、電報(bào)、數(shù)據(jù)傳輸、電傳、傳真、線路租用、移動(dòng)通信等。

　　電信服務(wù)減讓表是規(guī)定在各成員電信市場(chǎng)進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入層次的約束性文件，包括：

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入，即主要對(duì)數(shù)量限制，外資參股比例作出規(guī)定;

　　國(guó)民待遇規(guī)定，即對(duì)外國(guó)電信服務(wù)及電信服務(wù)提供者的待遇不得低于對(duì)本國(guó)(地區(qū))同種服務(wù)及服務(wù)提供者給予的待遇;

　　附加承諾，是對(duì)各方就一些未明確包括在國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)的而又影響電信服務(wù)貿(mào)易的措施進(jìn)行磋商提供可能性。

　　在2000年2月25日開始的GATS談判中，許多成員不但提交了水平承諾，還提交了各部門的具體減讓承諾要價(jià)，如澳大利亞、歐盟、美國(guó)等。

　　目前WTO的電信業(yè)談判所涉及的問(wèn)題集中在：

　?、佟秴⒖嘉募返娜娉兄Z。

　?、谌∠袌?chǎng)準(zhǔn)入限制，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“要價(jià)”，包括：擴(kuò)大部門或分部門的覆蓋范圍并對(duì)服務(wù)貿(mào)易4種方式全面承諾;取消對(duì)運(yùn)營(yíng)商數(shù)量的限制;取消對(duì)外商直接或間接投資的限制;放寬對(duì)電信服務(wù)技術(shù)應(yīng)用類型的限制;減少過(guò)渡時(shí)間等。

　?、廴∠罨輫?guó)待遇豁免，使所有成員都享受服務(wù)貿(mào)易的最惠國(guó)待遇。

　?、苋∠镜鼐用褚?。

　　在談判中，成員還提出了新問(wèn)題。5個(gè)成員針對(duì)結(jié)算費(fèi)率提出了最惠國(guó)待遇豁免，為了避免，基礎(chǔ)電信談判小組達(dá)成了諒解：一是確保如果繼續(xù)采用這樣的結(jié)算費(fèi)率，不會(huì)引發(fā)WTO 成員求助于爭(zhēng)端解決來(lái)處理這種違反最惠國(guó)待遇原則的行為;二是要在新一輪談判時(shí)審議這些最惠國(guó)待遇豁免。

　　互聯(lián)網(wǎng)對(duì)等接入問(wèn)題是另一個(gè)討論議題。

　　2、1997年12月12日，WTO金融服務(wù)談判達(dá)成協(xié)議。參加成員同意對(duì)外開放銀行、證券、保險(xiǎn)和金融信息市場(chǎng)。包括：允許外國(guó)公司在國(guó)內(nèi)建立金融服務(wù)公司，并按競(jìng)爭(zhēng)原則運(yùn)行;外國(guó)公司享有同國(guó)內(nèi)公司同等的進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的權(quán)利;取消跨邊界服務(wù)的限制，允許外國(guó)資本在投資項(xiàng)目中所占比例超過(guò)50%.協(xié)議于1999年3月生效。

　　3、海運(yùn)服務(wù)的談判沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)在國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的開放基本上都是根據(jù)對(duì)等開放原則進(jìn)行。在一些國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)有的減讓表中已經(jīng)包含了部分關(guān)于海運(yùn)服務(wù)的承諾，特別在港口的進(jìn)入和使用權(quán)、海運(yùn)附屬的服務(wù)以及遠(yuǎn)洋運(yùn)輸服務(wù)等3個(gè)主要領(lǐng)域。

　　海運(yùn)服務(wù)同服務(wù)提供者專業(yè)資格相互承諾等議題是新一輪談判要解決的問(wèn)題。

　　第四次部長(zhǎng)宣言在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重點(diǎn)談了兩個(gè)議題：一是工作計(jì)劃。規(guī)定參加談判的成員應(yīng)在2003年3月31日前提交初始“出價(jià)”。二是工作計(jì)劃的組織和安排。最終談判在2000年1月1日前結(jié)束。總理事會(huì)授權(quán)貿(mào)易談判委員會(huì)監(jiān)督全部談判過(guò)程。

　　六、GATS規(guī)則與中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易法

　　1、中國(guó)發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，《對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定了應(yīng)遵循的原則：

　?、儆袟l件開放市場(chǎng)原則。有條件即中國(guó)在對(duì)外國(guó)服務(wù)部門和服務(wù)提供者的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面以我國(guó)與他國(guó)達(dá)成的雙邊或多邊協(xié)議而承諾的具體義務(wù)為條件。

　?、诨セ輰?duì)等原則。我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面根據(jù)互惠、對(duì)等原則給予對(duì)方最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇。

　　因此，中國(guó)在服務(wù)市場(chǎng)方面將給予WTO其他成員以最惠國(guó)待遇;在進(jìn)入市場(chǎng)后，將根據(jù)《承諾表》所承諾的部門和條件給予外國(guó)服務(wù)部門和服務(wù)提供者以國(guó)民待遇。

　　關(guān)于服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定：我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定：從事國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)遵守本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。這就一方面肯定了以商業(yè)存在提供服務(wù)是我國(guó)服務(wù)市場(chǎng)開放的一種主要形式;另一方面指出了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和組織的設(shè)立及經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵守外貿(mào)法、外商投資企業(yè)法、公司法等的規(guī)定。

　　關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，主要由我國(guó)的外商投資企業(yè)法律、法規(guī)作出規(guī)定，如中外合資、合作、外資企業(yè)法及相關(guān)實(shí)施條例。同樣適用于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的外商投資企業(yè)。此外，還公布并于2002年4月1日施行的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。

　　2、中國(guó)對(duì)外開放服務(wù)貿(mào)易的法律承諾：《中華人民共和國(guó)服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》是按照WTO服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)評(píng)審認(rèn)可的《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分類表》作出的。

　　我國(guó)對(duì)于分類表中所列的11個(gè)大類僅承諾了9個(gè)大類，即1商業(yè)、2通信、3建筑及相關(guān)工程、4銷售、5教育、6環(huán)境、7金融、9旅游及相關(guān)、11運(yùn)輸服務(wù)等。

　　第8類健康與社會(huì)服務(wù)和第10類娛樂(lè)、文化與體育服務(wù)，我國(guó)尚未作出承諾。

　　3、我國(guó)對(duì)外開放服務(wù)貿(mào)易的水平承諾：所謂水平承諾是指承諾表中列明對(duì)外開放的所有部門在商業(yè)存在和自然人流動(dòng)兩個(gè)方面對(duì)外資開放的程度。也就是說(shuō)，我國(guó)目前承諾開放的9個(gè)大類的服務(wù)部門，其他WTO成員的服務(wù)提供者均可在中國(guó)境內(nèi)以商業(yè)存在或自然人流動(dòng)的方式提供服務(wù)。

　　以商業(yè)存在提供服務(wù)的，既可以采用合資、合作或獨(dú)資的方式設(shè)立企業(yè)，合資企業(yè)中的外交比例不得少于該企業(yè)注冊(cè)資本的25%，也可以在中國(guó)境 內(nèi)設(shè)立外國(guó)企業(yè)的使用上，但代表處不得從事任何營(yíng)利性活動(dòng)，除法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)和簿記服務(wù)、管理咨詢服務(wù)等部門外。

　　以自然人流動(dòng)提供服務(wù)的，僅承諾與如下各類自然人的入境為臨時(shí)居留有關(guān)的措施：

　　(1)對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)已設(shè)立代表處、分公司或子公司的一WTO成員的公司的經(jīng)理、高級(jí)管理人員和老師等高級(jí)雇員，作為公司內(nèi)部的調(diào)任人員臨時(shí)調(diào)動(dòng)，允許其入境首期停留3年;

　　(2)對(duì)于受雇于中國(guó)境內(nèi)外商投資企業(yè)的WTO成員的公司的經(jīng)理、高級(jí)管理人員和老師等高級(jí)雇員，按有關(guān)全同條款規(guī)定給予長(zhǎng)期居留許可，或首期居留3年，以時(shí)間短者為準(zhǔn);

　　(3)對(duì)于不在中國(guó)境內(nèi)常駐、不從在中國(guó)境內(nèi)的來(lái)源獲得報(bào)酬，從事與代表一服務(wù)提供者有關(guān)活動(dòng)服務(wù)銷售人員，其入境期限為90天。

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