自學考試要實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”
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高等教育自學考試(以下簡稱“自學考試”)既是我國一項重要的考試制度，也是我國一項重要的教育形式。經(jīng)過三十年的發(fā)展，自學考試從無到有，從小到大，內(nèi)涵和外延不斷擴展，已經(jīng)成為我國教育事業(yè)不可或缺的一部分。
然而，近年來，自學考試也面臨著諸如普通高校招生規(guī)模的迅速擴大、網(wǎng)絡(luò)學校的迅速崛起、民辦教育日益壯大、生源數(shù)量急劇下降等一系列的新問題和新挑戰(zhàn)。由此，面對各種接連出現(xiàn)的挑戰(zhàn)與問題，自學考試本身的制度缺陷及弊端也隨著時間的流逝而日趨凸顯，如服務(wù)體系的松散，專業(yè)設(shè)置和課程安排的保守單一、教材組織的特色匱乏、評價系統(tǒng)的僵硬固化，以及“重考試、輕育人”的管理形式等問題已越來越引起人們對于自學考試真正“功效”的質(zhì)疑。不僅如此，處在21世紀這樣一個知識經(jīng)濟發(fā)展的新時代，各類教育及其人才培養(yǎng)模式都迫切需要進行創(chuàng)新和變革。如何使自學考試真正成為我國發(fā)展終身教育、創(chuàng)建學習型社會的一條重要途徑，是我們面臨的一次重大挑戰(zhàn)。
自誕生之日起，自學考試就有著與成人高校、電大、網(wǎng)絡(luò)教育等其他教育形式所沒有的優(yōu)勢。它頒發(fā)給畢業(yè)生的學歷文憑證書，獲得了國家勞動人事部門的承認。這在很大程度上提升了自學考試的社會地位。1980年10月29日，北京市人民政府根據(jù)教育部《自學考試(試行)辦法草案》精神，擬定的《關(guān)于建立高等教育自學考核制度的決定》，經(jīng)報請中央領(lǐng)導同意后，正式公布。
1980年11月2日，“北京市高等教育自學考試委員會”正式成立。1981年4月公布了首批自學考試專業(yè)，6月舉行了自學考試的第一次課程考試。
至此，一種嶄新的高等教育學歷考試制度在改革開放的大潮中應(yīng)運而生，而北京，開了自學考試先河。
在其后出臺的法律法規(guī)中，國家明文規(guī)定：自學考試文憑國家承認學歷，享受和普通高校同類畢業(yè)生同等待遇。1988年3月，國務(wù)院頒布的《高等教育自學考試暫行條例》總則第五條明確規(guī)定：“高等教育自學考試的專、本科等學歷層次，與普通高等院校的學歷層次水平相一致”;第七章“畢業(yè)人員的使用與待遇”第三十一條規(guī)定：“高等教育自學考試?？?基礎(chǔ)科)或本科畢業(yè)證書獲得者，在職人員由所在單位或其上級主管部門本著用其所學、發(fā)揮專長的原則，根據(jù)工作需要，調(diào)整他們的工作;非在職人員(包括農(nóng)民)由省、自治區(qū)、直轄市勞動人事部門根據(jù)需要，在編制和增人指標范圍內(nèi)有計劃地擇優(yōu)錄用或聘用”;第三十二條規(guī)定：“高等教育自學考試畢業(yè)證書獲得者的工資待遇：非在職人員錄用后，與普通高等學校同類畢業(yè)生相同;在職人員的工資待遇低于普通高等學校同類畢業(yè)生的，從獲得畢業(yè)證書之日起，按普通高等學校同類畢業(yè)生工資標準執(zhí)行。”1998年8月，九屆人大四次會議審議并通過的《中華人民共和國高等教育法》，以法律的形式規(guī)定：“國家實行高等教育自學考試制度，經(jīng)考試合格的，發(fā)給相應(yīng)的學歷證書或者其他學業(yè)證書”(第二十一條)。因此，自學考試畢業(yè)證書受到高度的認可，文憑硬度相對比較高，在工資、人事待遇、考研、考證、考公務(wù)員、職稱評定以及其他方面與普通高校同類畢業(yè)生具有同等效力。
除了國內(nèi)高校、企事業(yè)單位廣泛認可外，目前世界已有40多個國家(包括美國、英國、日本、法國等發(fā)達國家)承認我國的自學考試文憑，允許持有自學考試學歷證書或者單科合格證書的自學考試生，在進入這些國家留學時可直接攻讀學位或者免修部分課程。可見，我國自學考試學歷的社會信用值和認可度是優(yōu)于其他學歷的。
因而，無論是政策層面還是法律層面，我國都對自學考試畢業(yè)證書的有效性做出了明確規(guī)定，在使用上與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。這對于崇尚文憑的社會來說，自學考試具有無窮的魅力，有其改革發(fā)展的廣闊空間。
功能定位：從普通高等教育的補充型向為學習型社會服務(wù)轉(zhuǎn)變就自學考試最初產(chǎn)生及形成階段的功能而言，其主要是在于適應(yīng)當時“青年要上學、干部要文憑、國家要人才”的特殊社會背景，當時的功能定位也符合廣大干部和青年對高等教育強烈的需求。不僅如此，專業(yè)的開設(shè)也多為與專科、本科相銜接的基礎(chǔ)課。因此，當時的自學考試主要發(fā)揮的是補充教育的功能，充當了“普通高等教育的補充形式”這一角色。這一時期，在高等教育資源不足、高等學校招生人數(shù)有限的情況下，自學考試制度適應(yīng)了社會發(fā)展的需要，充分整合了社會高等教育資源，發(fā)揮了學歷補充教育的功能，滿足了廣大青年，特別是高考落榜生接受高等教育的需求，緩解了高等教育需求與供給不足之間的矛盾。
以實施學歷補充教育為初衷的自學考試，在當今構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學習型社會的背景下，呈現(xiàn)出世紀交替及時代發(fā)展的新趨向，顯示出多元與多樣的豐富功能：各種非學歷證書教育、職業(yè)技能教育、農(nóng)村自學考試教育的發(fā)展被提上了議事日程;對于自學考試生學習過程的關(guān)注、社會化學習服務(wù)體系的建立，也都反映了自學考試重心向著“人”及“人性”轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢。尤其是黨的十六大明確提出了要完善現(xiàn)代國民教育體系和構(gòu)建終身教育體系的構(gòu)想，這就使得自學考試的功能定位有了更大的發(fā)展空間。因此，其發(fā)展必須進行科學定位。自學考試原有的靈活、開放、不受時空限制等特點，可以更好地為創(chuàng)建學習型社會服務(wù)。自學考試如何在終身教育體系中找準位置，恰如其分地發(fā)揮作用，是我們應(yīng)當深入分析的問題。我們要結(jié)合自學考試的特點和優(yōu)勢，拓展自學考試的范圍與功能，改革自學考試的內(nèi)容和形式，使自學考試成為實施終身教育、創(chuàng)建學習型社會的重要而極富特色的教育形式。在創(chuàng)建學習型社會的過程中，作為高等教育重要組成部分的自學考試，必將發(fā)揮出不可替代的重要作用，為學習型社會的建設(shè)做出更大的貢獻。
主考學校：從單一化、精英型向多樣化、大眾化轉(zhuǎn)變自學考試主考學校是我國自學考試制度的基礎(chǔ)。承擔自學考試主考任務(wù)的普通高校是我國自學考試工作的主要依靠力量，在自學考試各個發(fā)展時期都起著十分重要的推動作用。國務(wù)院頒布的《高等教育自學考試暫行條例》規(guī)定：“主考校由省(市)考試委員會遴選專業(yè)師資力量較強的全日制普通高校擔任，主考校在高等教育自學考試工作上接受省(市)考試委員會領(lǐng)導，參與命題和評卷，負責有關(guān)實踐性學習環(huán)節(jié)的考核，在畢業(yè)證書上副署，辦理省(市)考委交辦的其他有關(guān)工作”。這是黨和政府賦予主考學校的重要職責，主考學校必須認真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，努力做好各項工作。
不過，在當前，自學考試的主考學校還僅僅是以精英型高等學校為主，沒有伸向應(yīng)用型、職業(yè)型、技能型高等學校。就現(xiàn)在社會的發(fā)展形勢來看，社會更需要高級專門人才和高素質(zhì)勞動者。因此，這就賦予應(yīng)用型、職業(yè)型、技能型高等學校更多的職能，促使其加入到自學考試主考學校的行列中來。只有這樣，才能適應(yīng)改革發(fā)展的潮流，為自學考試事業(yè)的健康發(fā)展注入新的活力。自學考試主考學校的多樣化、大眾化滿足了學習者學習的不同需求，也滿足了我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)對各類人才的需求。
質(zhì)量觀和質(zhì)量標準：從培養(yǎng)高級專門人才向培養(yǎng)“數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者”的要求轉(zhuǎn)變精英高等教育階段，高等教育資源匱乏，人的追求被迫完全同一，質(zhì)量標準是共同的唯一標準。這時，高等教育質(zhì)量標準的制定更多是從政府自身的看法和需要出發(fā)的，政府控制著高等教育資源分配權(quán)和高等教育質(zhì)量標準，用一元化的質(zhì)量標準進行高等教育質(zhì)量評估。而到大眾化時期，這種情況已發(fā)生了變化。隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教育需求的不斷變化，一成不變或過高的質(zhì)量標準會制約自學考試這種教育形式的發(fā)展。從高等教育大眾化的質(zhì)量觀來看，高等教育質(zhì)量具有整體性和多樣性，要合理調(diào)整自學考試的質(zhì)量標準。根據(jù)不同類型、不同專業(yè)自學考試的培養(yǎng)目標設(shè)計其不同的質(zhì)量標準，對于自學考考試的健康發(fā)展有著極大的意義。
21世紀的自學考試需要一種新型的質(zhì)量觀，要求用全面的觀點全方位地去評價自學考試的優(yōu)劣。因此，自學考試應(yīng)當重新調(diào)整自己的質(zhì)量標準，用“滿足社會和個人需要的程度”作為質(zhì)量標準。這是一種適應(yīng)性的質(zhì)量、大眾化的質(zhì)量。作為面向廣大學習者的大眾高等教育形式，自學考試應(yīng)持適應(yīng)性的質(zhì)量觀，即從國家考試的單一性轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)自學考試生學習需求及社會的人才需求的質(zhì)量觀。自學考試應(yīng)該明確它是面對社會的一項服務(wù)，其考試項目、教育過程應(yīng)適合相應(yīng)考生群體的學習需要，適合社會發(fā)展的需求。只有社會需求的滿意度和個體需求的滿意度有機統(tǒng)一、整合協(xié)調(diào)，才是高質(zhì)量的自學考試。具體說來，自學考試的質(zhì)量標準主要體現(xiàn)在自考畢業(yè)生身上。自考生是一個特殊的群體，與其他考生相比存在一些明顯的特點。我們要增強“以人為本”的人性化服務(wù)意識，突出動態(tài)服務(wù)過程，將自考生由管理對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)對象，建立和完善與自學考試相適應(yīng)的質(zhì)量觀和社會化、開放式的服務(wù)體系。只有樹立科學的自學考試質(zhì)量觀，才能構(gòu)建自學考試質(zhì)量保障體系，促進自學考試健康持續(xù)地發(fā)展。
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