江西省公務(wù)員面試熱點(diǎn):養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換應(yīng)進(jìn)一步完善
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有關(guān)方面不妨規(guī)定，由職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保等，要至少劃轉(zhuǎn)一定比例的統(tǒng)籌基金。具體劃轉(zhuǎn)多少可以進(jìn)行專門的測算，而相應(yīng)的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對接也應(yīng)該有所安排。
我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見?！掇k法》提出，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。
三種養(yǎng)老保險(xiǎn)之間將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，無疑是進(jìn)步。這一舉措為外來務(wù)工人員進(jìn)城、返鄉(xiāng)提供了制度便利。有了這一制度，或許也就會(huì)令“農(nóng)民工返鄉(xiāng)退?！爆F(xiàn)象大為減少。
不過，這一制度或許應(yīng)該進(jìn)一步體現(xiàn)公平。按照征求意見稿，職保只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金就值得商榷。
《辦法》規(guī)定：銜接轉(zhuǎn)換要將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。人社部特別說明，由于三類保險(xiǎn)制度上的差別，職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。這意味著，一些參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來務(wù)工人員，如果返鄉(xiāng)轉(zhuǎn)為新農(nóng)保，那么將來領(lǐng)的養(yǎng)老金可能就要縮水了。
為什么這么說呢?職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來源有三個(gè)部分，職工個(gè)人、用人單位、政府。從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的 11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。那么，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢就分為個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金兩個(gè)部分。而目前，統(tǒng)籌基金中來自企業(yè)等用人單位繳納的費(fèi)用占了大頭。而近年來，有關(guān)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過重的呼聲，頻頻在社會(huì)上響起。
顯然，有統(tǒng)籌基金兜底，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平要高于新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。因而，如果職工養(yǎng)老保險(xiǎn)只能轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶，那么和現(xiàn)在的農(nóng)民工退保幾乎沒有什么區(qū)別。
珠三角是我國農(nóng)民工退?，F(xiàn)象最為嚴(yán)重的地區(qū)。農(nóng)民工退保只是得到了個(gè)人繳納的那部分資金，但是企業(yè)為其繳納的養(yǎng)老費(fèi)用和地方政府的配套均留在了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金賬戶之中。今年，廣東千億養(yǎng)老金入市的新聞曾經(jīng)吸引了輿論的關(guān)注。可是，為什么養(yǎng)老金入市要選廣東?恰恰是因?yàn)榇罅康霓r(nóng)民工退保并沒有帶走企業(yè)繳納的養(yǎng)老費(fèi)用，這讓廣東的地方養(yǎng)老金賬戶堪稱全國“首富”。
在2006年之前，我國的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還規(guī)定，用人單位往個(gè)人賬戶中要繳納一部分費(fèi)用。但是，這也是一虛設(shè)的制度，很多地方個(gè)人養(yǎng)老賬戶并沒有做實(shí)。關(guān)于企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老費(fèi)用屬性一直以來就存在巨大的爭議。按理說，這是企業(yè)根據(jù)每個(gè)職工的工資收入水平繳納的費(fèi)用，和職工的利益存在直接的關(guān)聯(lián)，應(yīng)該跟著職工的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移。但是，現(xiàn)在的制度卻將其納入統(tǒng)籌基金賬戶的大盤之中，實(shí)際上成為地方政府填補(bǔ)養(yǎng)老金窟窿的重要財(cái)源。
廣東養(yǎng)老金大量結(jié)余本質(zhì)上是占了農(nóng)民工的便宜。對此，養(yǎng)老金制度改革不應(yīng)回避。
事實(shí)上，當(dāng)大家都算清了這筆賬之后，三種養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)銜制度，也就不可能真正發(fā)揮政策效用。從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為新農(nóng)保就存在巨大的公平性缺失。
如何彌補(bǔ)這個(gè)缺陷，讓制度更加公平一些?或許可以考慮參照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國轉(zhuǎn)移的制度設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在，為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職?；鸬呢?fù)擔(dān)，在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移要?jiǎng)澽D(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金。因而，有關(guān)方面也不妨如此規(guī)定，由職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保等，也要至少劃轉(zhuǎn)一定比例的統(tǒng)籌基金。當(dāng)然，具體劃轉(zhuǎn)多少可以進(jìn)行專門的測算，而相應(yīng)的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對接也應(yīng)該有所安排。而在此之外，則應(yīng)加大政府投入，縮小各種養(yǎng)老制度之間的差距。
建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為所有公民提供均等化的養(yǎng)老保障公共服務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”。養(yǎng)老制度改革當(dāng)然會(huì)面臨很多困難，甚至地方利益的阻礙，但是無論如何，這個(gè)目標(biāo)是不會(huì)變的，而且，有些問題早晚都要解決。
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