2013年上海公務員考試熱點分析：完善社保基金保值增值機制
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社會保險基金作為老百姓的“保命錢”，不僅要保障群眾當下的生活，而且還要通過構建穩(wěn)妥的機制實現(xiàn)保值增值，達到能夠應對老齡化社會、長期保持較高社會保障水平的目的。但按照國家現(xiàn)行政策，目前社保基金結余絕大部分只能存放銀行，基金收益率往往“跑不贏”通貨膨脹率，出現(xiàn)了在經濟高速發(fā)展時期社?；鹩捎谕顿Y渠道單一而導致的隱形貶值現(xiàn)象。
以浙江寧波市為例，雖然通過合理安排存款結構，市級統(tǒng)籌區(qū)基本養(yǎng)老保險基金定期存款比例基本上達到85%以上，但2005年至2011年期間基金年平均收益率僅為1.5%,低于同期通脹率1.52個百分點，7年時間僅1年跑贏了CPI，累計“縮水率”超過10%。
當前，我國社保體系建設還處于改革攻堅期，覆蓋面尚未惠及全體國民，社會保障承擔的二次分配任務也很重，在未來經濟發(fā)展不確定性增加、老齡化高峰即將來臨的背景下，如何確保社保基金保值增值將是當前和今后較長時期內社保體系建設的不可回避的課題。為此建議：
一是盡快出臺社保基金投資運行管理辦法。進一步理順資本市場體制機制，充分發(fā)揮資本市場配置資源的基礎性作用，研究制定社?；鹜顿Y運營辦法，確保社保基金長期穩(wěn)定運營，實現(xiàn)社保基金在支持經濟發(fā)展和分享發(fā)展成果之間的動態(tài)平衡。
二是進一步擴大全國社會保障基金理事會運營地方基金范圍。2000年8月設立的“全國社會保障基金理事會”是負責管理運營全國社?；鸬莫毩⒎ㄈ藱C構，該機構可以選擇基金投資管理人和托管人對基金資產進行投資運作和托管，也可在規(guī)定范圍內對全國社?；鹳Y產進行直接投資運作。社?；鹄硎聲闪⒁詠恚粌H運營中央級資金，還接受部分省委托運營地方資金，年均投資收益率達到8.4%。建議今后進一步發(fā)揮全國社會保障基金理事會的理財優(yōu)勢，統(tǒng)一由各省級政府出面，根據資金結余額的一定比例委托理事會進行集中投資運作，切實提高社?；鸬氖找媛省?/P>
三是發(fā)行適合社保基金購買的國債。按《社會保險基金財務制度》等有關規(guī)定，基金結余除預留部分支付費用外，應全部用于購買國債。鑒于我國已十余年未發(fā)行適合社保基金購買的國債，建議盡快發(fā)行定向國債，盡可能提高社?；鹗找媛省?/P>
四是建立社?；鸫婵罾矢們r機制。按現(xiàn)有規(guī)定，當前社保基金只能以固定利率存入國有商業(yè)銀行，存貸款息差較大，加上銀行往往以高于基準利率放貸，導致銀行產生大量非市場經營利潤。建議建立社保基金國有銀行存款利率競價制度，通過公平競價提高基金存款利率，也在一定程度上推動利率實現(xiàn)市場化。
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