河南初任檢察官考試(法律法規(guī)輔導)：行政復議范圍
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河南初任檢察官考試(法律法規(guī)輔導)：行政復議范圍
一、我國行政復議范圍的確定標準
(一)具體行政行為標準
行政復議是圍繞著具體行政行為進行的。《行政復議法》明確規(guī)定，公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，有權向行政機關提出行政復議申請，并明確列舉了11類各種作為或不作為的違法具體行政行為。
具體行政行為作為標準，并不意味著把抽象行政行為一概排除。新的《行政復議法》將抽象行政行為部分地、有限地納入到復議范圍。申請人只能在對具體行政行為不服申請復議時，才可以一并對作出該具體行政行為所依據的法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件要求審查。
(二)違法和不當標準
違法和不當標準是指行政復議機關受理公民、法人或其他組織認為違法或不當的行政行為侵犯其合法權益的行政爭議案件。這一點與人民法院受理行政訴訟案件有很大區(qū)別。人民法院受理行政訴訟案件通常以行政行為是否合法為標準，即人民法院只受理因具體行政行為合法性引發(fā)的爭議，至于行政行為是否合理、適當，法院一般不予干涉，所以也不受理。但行政復議機關不僅要審查具體行政行為是否合法，還要審查具體行政行為是否適當。只要公民、法人或其他組織認為侵犯其合法權益的行政行為違法或不當，就可以申請復議，復議機關就應當予以受理。
(三)合法權益標準
《行政復議法》規(guī)定，行政復議機關只受理侵犯公民、法人或其他組織合法權益引發(fā)的行政爭議。不受法律保護的其他權益被剝奪或被限制，則不屬于行政復議范圍。之所以采取合法權益標準，是因為行政行為是以影響他人的權益為特征，合法地剝奪或限制他人的人身權或財產權，不產生侵犯公民合法權益的問題。凡是公民所享有的法定權利，只要行政機關實施了違法具體行政行為，而且這些行為侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益，均可成為行政復議的對象，受侵犯的公民、法人或其他組織均可提起行政復議。
行政復議和行政訴訟所保護權益的范圍不同，行政復議所保護的權利的范圍比行政訴訟所保護的權利范圍要大。行政復議保護的公民的權利，包括人身權、財產權、教育權、勞動權、勞動者的休息權、環(huán)境權，還有一些政治權利等。在行政訴訟當中，只有前三種權利受到損害時，才可以提起訴訟。舉個例子，政治權利中的集會游行示威權，《集會游行示威法》規(guī)定在72小時前到集會游行區(qū)域所在的公安局去申請，如公安機關不允許，可向上級公安機關提出復議，但不能提起訴訟。即當政治權利受到侵害時可以申請行政復議來保護，而不可提起行政訴訟來救濟。
二、可以申請行政復議的事項
行政復議所針對的主要是具體行政行為，還有一部分抽象行政行為。根據《行政復議法》的規(guī)定，可以申請復議的具體行政行為包括：
1.對行政機關作出的行政處罰決定不服的。行政處罰是行政復議范圍內最主要的具體行政行為。
2.對行政機關作出的行政強制措施決定不服的。
3.對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。這類證書通常是行政相對人從事某種職業(yè)的前提條件。
4.對行政機關作出的關于確認不動產的所有權或者使用權的決定不服的。根據法律規(guī)定，這些不動產主要是指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源。
5.認為行政機關侵犯合法經營自主權的。行政機關侵犯合法經營自主權主要是指行政機關非法干預、截留、限制或取消法律、法規(guī)賦予行政相對人在生產經營活動中處理其所屬人、財、物以及決定產、供、銷等方面的權利，特別是其對財產享有的占有、使用和依法處分的權利。例如，行政機關強制企業(yè)合并、轉讓知識產權等。行政機關對這種權利的侵犯，將直接影響到行政相對人的財產權。因此，法律允許企業(yè)對這種具體行政行為提起行政復議。
6.認為行政機關變更或者廢止農業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的。
7.認為行政機關違法要求履行義務的。行政相對人的義務必須由法律事先規(guī)定。如果行政機關在法律規(guī)定之外要求行政相對人履行義務，這種具體行政行為就屬于行政復議的受案范圍。例如，行政機關亂攤派、亂收費、違法集資、違法征收財物等。
8.認為行政機關不依法辦理行政許可等事項的。行政相對人認為自己符合法定條件而向行政機關申請許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項的，行政機關拒絕辦理或者不予答復的。
9.認為行政機關不履行保護人身權、財產權、受教育權法定職責的。每一個行政機關都具有法定的職責，對涉及行政相對人人身權、財產權和受教育權的法定職責，經行政相對人申請，行政機關必須及時依法履行。行政機關拒不履行或者不予答復的，行政相對人可以提起行政復議。
10.認為行政機關不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的。撫恤金等是國家規(guī)定對某些死亡人員的家屬或者傷殘人員或者其他生活有困難的人員，為了保障他們的基本生活而發(fā)放的一種費用。有權享受此種權利的相對人認為行政機關沒有依法發(fā)放的，有權提起行政復議。
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