2021國考時政熱點：完善行政執(zhí)法體制 規(guī)范公正文明執(zhí)法

6月28日，行政處罰法修訂草案提交全國人大常委會審議。行政處罰是行政機關有效實施行政管理，保障法律、法規(guī)貫徹施行的重要手段?，F行行政處罰法于1996年通過，2009年和2017年先后兩次作了個別條文修改，對行政處罰的種類、設定和實施作了基本規(guī)定。全國人大常委會法工委副主任許安標表示，該法頒布實施以來，對增強行政機關及其工作人員依法行政理念，依法懲處各類行政違法行為，推動解決亂處罰問題，保護公民、法人和其他組織合法權益發(fā)揮了重要作用，積累了寶貴經驗，同時，執(zhí)法實踐中也提出了一些新問題。為推進國家治理體系和治理能力現代化，加強法治政府建設，完善行政處罰制度，解決執(zhí)法實踐中遇到的突出問題，有必要修改行政處罰法。

明確行政處罰定義，增加行政處罰種類

現行行政處罰法列舉了7類行政處罰種類。一些意見反映，現行法律未對行政處罰進行界定，所列舉的處罰種類較少，不利于行政執(zhí)法實踐和法律的實施。據此，草案增加行政處罰的定義，明確行政處罰是指行政機關在行政管理過程中，對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以依法減損權利或者增加義務的方式予以懲戒的行為。

此外，草案將現行單行法律、法規(guī)中已經明確規(guī)定，行政執(zhí)法實踐中常用的行政處罰種類納入本法，增加規(guī)定通報批評、降低資質等級、不得申請行政許可、限制開展生產經營活動、限制從業(yè)、責令停止行為、責令作出行為等行政處罰種類。

擴大地方行政處罰設定權限，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政處罰權

按照現行行政處罰法，地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。許安標坦言，多年來，一些地方人大同志反映，現行行政處罰法中有關地方性法規(guī)設定行政處罰的規(guī)定限制過嚴，地方保障法律法規(guī)實施的手段受限。為充分發(fā)揮地方性法規(guī)在地方治理中的作用，草案增加規(guī)定，地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，對法律、行政法規(guī)未規(guī)定的違法行為可以補充設定行政處罰。地方性法規(guī)擬補充設定行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關作出說明。

根據黨和國家機構改革和行政執(zhí)法體制改革要求，草案明確綜合行政執(zhí)法的法律地位，規(guī)定國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農業(yè)等領域實行綜合行政執(zhí)法，相對集中行政處罰權，由一個行政機關統一實施相關領域的行政處罰。同時，根據基層整合審批服務執(zhí)法力量改革要求，推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市根據當地實際情況，可以決定符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對其管轄區(qū)域內的違法行為行使有關縣級人民政府部門的部分行政處罰權。

規(guī)范自由裁量權行使，完善行政處罰決定無效制度

關于行政處罰的適用方面，草案在總結實踐經驗的基礎上，明確行政機關實施行政處罰時，有違法所得的，應當予以沒收。此外，草案規(guī)范行政處罰自由裁量權行使，完善從輕、減輕的法定情形，增加規(guī)定當事人有證據證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定;行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準。

草案完善了行政處罰決定無效制度，行政處罰沒有法定依據或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效;不遵守法定程序構成重大且明顯違法的，行政處罰無效。草案還明確了行政處罰證據種類和適用規(guī)則，規(guī)定證據必須經查證屬實，方可作為認定案件事實的依據;以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的依據。

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