1.2.4　利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)模逐步擴(kuò)大。目前，我國(guó)利用的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款主要有世界銀行貸款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金貸款等。1996年，我國(guó)利用國(guó)際金融組織貸款余額為167.37億美元，利用外國(guó)政府貸款余額為221.64億美元。按照貸款方的要求，利用這些貸款的項(xiàng)目一般均需采用國(guó)際或國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(少數(shù)特殊情況例外)。我國(guó)對(duì)這些貸款的窗口管理部門(mén)，也根據(jù)貸款方的有關(guān)規(guī)定和要求，相繼制定了一些管理性的實(shí)施規(guī)定，如：

　　(1)《世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)指南》

　　(2)《世界銀行貸款項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)審查辦法》

　　(3)《關(guān)于世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)采用標(biāo)準(zhǔn)文本的通知》

　　(4)《關(guān)于頒布世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南的通知》

　　這樣，在我國(guó)形成了比較獨(dú)特的利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)。

　　利用上述貸款項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，總的來(lái)說(shuō)是比較透明、規(guī)范的，每一步程序都有相應(yīng)的監(jiān)督措施，如招標(biāo)文件的審查、資格預(yù)審決定的審核、評(píng)標(biāo)的審核等，因而保證了公開(kāi)、公平和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。但實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要有：一是國(guó)內(nèi)有關(guān)招標(biāo)程序與國(guó)際金融組織招標(biāo)程序存在一定差異，不能很好接軌;二是時(shí)間上，國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目審批程序與世行項(xiàng)目準(zhǔn)備程序不能銜接，往往造成采購(gòu)計(jì)劃出現(xiàn)變化。例如世行項(xiàng)目的詳細(xì)采購(gòu)計(jì)劃需進(jìn)入項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告(SAR)，而我方的很多審批步驟均在其后，如可研審批等等;三是貸款及我國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)結(jié)果的審標(biāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)了，影響了招標(biāo)投標(biāo)的效率。

　　1.2.5　政府采購(gòu)招標(biāo)

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的廣泛推廣，一些地方開(kāi)始了以招標(biāo)投標(biāo)為主要方式的政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作，從此，政府采購(gòu)招標(biāo)在我國(guó)邁出了嘗試性的第一步。目前，政府采購(gòu)主要集中在辦公用品、公務(wù)用車及相關(guān)服務(wù)等日常消費(fèi)性支出方面。

　　――深圳市政府于1997年11月以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)27輛公務(wù)用車，有7家汽車供應(yīng)商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)成交價(jià)比市價(jià)低7.1%，財(cái)政因此節(jié)省資金70余萬(wàn)元。該市1998年2月對(duì)城市綠化工程進(jìn)行招標(biāo)，有34家專業(yè)公司投標(biāo)，結(jié)果兩家公司以低于預(yù)算價(jià)52%的價(jià)格中標(biāo)，財(cái)政因此節(jié)省綠化開(kāi)支155萬(wàn)元。目前深圳市已進(jìn)行的1.5億元政府采購(gòu)中，節(jié)省資金近2000萬(wàn)元。

　　――重慶市于1997年底第一次以公開(kāi)招標(biāo)的方式為市級(jí)行政事業(yè)單位統(tǒng)一采購(gòu)65輛公務(wù)用車，成交額比原來(lái)財(cái)政預(yù)算安排資金節(jié)約350萬(wàn)元，開(kāi)支節(jié)約率達(dá)到20%;前不久該市又第二次公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)42輛公務(wù)用車，又從1068萬(wàn)元的預(yù)算中節(jié)資168?7萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)15.8%。

　　此外，河北、北京、山東等其它一些省市也進(jìn)行了政府采購(gòu)招標(biāo)的試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)地區(qū)的情況看，招標(biāo)采購(gòu)節(jié)約率普遍為10―15%，少數(shù)項(xiàng)目達(dá)到30%甚至50%。目前全國(guó)政府采購(gòu)金額估計(jì)在2000億元左右，若按10%的平均節(jié)資率計(jì)算，每年可節(jié)省采購(gòu)資金200億元。

　　目前，各地政府采購(gòu)招標(biāo)呈現(xiàn)方興未艾之勢(shì)。有些地方正在研究擬定這方面的政策和法規(guī)。這些地方政府采購(gòu)招標(biāo)的實(shí)踐活動(dòng)，必將對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立完善起到積極的促進(jìn)作用?？梢灶A(yù)言，在我國(guó)最終建立政府采購(gòu)制度已指日可待。

　　政府采購(gòu)招標(biāo)存在的主要問(wèn)題，目前最大的問(wèn)題是招標(biāo)投標(biāo)制度推廣不力。如上所述，招標(biāo)投標(biāo)在政府采購(gòu)中的應(yīng)用只是近幾年來(lái)個(gè)別地方的個(gè)別嘗試，因而造成有國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重;其次，政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，普遍存在著程序不規(guī)范、走過(guò)場(chǎng)、缺乏有效監(jiān)督等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著招標(biāo)投標(biāo)制度作用的發(fā)揮;再次，財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)資金的監(jiān)督管理部門(mén)，并不意味著財(cái)政部門(mén)可以包辦政府采購(gòu)的一切事宜，也并不意味著排除行政事業(yè)單位參與或自行采購(gòu)的權(quán)利，并非采購(gòu)部門(mén)采購(gòu)什么就供給什么。必須按需要的質(zhì)和量去采購(gòu)，警惕回到供給制的老路上去。

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