2019年,農(nóng)民工實現(xiàn)“月薪制”,杜絕欠薪!


為了實現(xiàn)以上目標,《行動計劃》制定了10項具體措施:全面推行勞動用工實名制管理、落實按月足額支付工資規(guī)定、完善工資支付監(jiān)控機制、落實工資保證金制度、建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度、強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、充分發(fā)揮勞動爭議調解仲裁作用、加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度、開展治欠保支法律援助和普法宣傳、落實屬地監(jiān)管責任。
其中最引人注目的大招是,在工程建筑領域實行農(nóng)民工工資按月結算,到2019年底“月薪制”全覆蓋。
2019年底“月薪制”全覆蓋,讓農(nóng)民工看到根治欠薪頑疾的希望。當然,確保這一目標的實現(xiàn),不是發(fā)文件、定規(guī)劃那么簡單,還需要主管部門強有力的監(jiān)管,需要一系列政策措施保駕護航。
《勞動法》規(guī)定:“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人”?!秳趧雍贤ā芬矊べY按月支付再次予以強調。建筑業(yè)農(nóng)民工無疑應被納入“按月足額支付工資”這一剛性范疇。道理明明白白,為何現(xiàn)實中卻成了例外?
根據(jù)人民日報的一篇評論,有關機構曾對建筑企業(yè)做過調研,“用工特殊性”是其拒絕“月薪制”的主要理由。在多數(shù)行業(yè),用人單位與勞動者直接簽訂勞動合同并付薪;勞務派遣人員雖然不直接與用人單位簽勞動合同,但有勞務派遣公司統(tǒng)一管理。建筑領域則不同,普遍采用“包工頭式用工”,導致建筑企業(yè)作為用工主體,通過層層轉包和勞務分包,將原本應承擔的按月支付薪酬、簽訂勞動合同等法定責任,最終“轉嫁”到一些不規(guī)范的勞務公司或者包工頭身上,進而“架空”《勞動法》中關于工資支付的種種規(guī)定。在此鏈條上,業(yè)主、開發(fā)商、承建商、分包商、勞務公司、大包工頭、小包工頭、帶班之間,又存在著復雜的利益關系,常常是一層欠一層,于是拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資交織在一起,便成了一筆“糊涂賬”。
欠薪原因林林總總,但建筑業(yè)之所以成為重災區(qū),跟其農(nóng)民工工資支付方式大有關系。相當一部分工程建筑行業(yè)的農(nóng)民工,不是按月領取工資,而是等到年底或者工程完工時由雇傭方集中支付,有的每月能領到很少一點生活費,有的只是“包吃住”。這種集中支付的方式增加了欠薪風險,也使討薪變得格外艱難。
“明白理”遇到“糊涂賬”,但不管這筆賬多么盤根錯節(jié),有多少歷史原因,甚至已是“既成事實”“行業(yè)潛規(guī)則”,都不應成為“明白理”讓步的緣由。
一來,“既成事實”不等于就是合理的。主管部門早就明文要求建立規(guī)范的建筑勞務分包制度,讓農(nóng)民工主要由勞務企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納,基本禁止“包工頭”承攬分包業(yè)務。這一規(guī)定未能很好落實是非常遺憾的,但不能反過來以此作為延續(xù)“包工頭式用工”的借口。
二來,建筑企業(yè)“月薪制”已在部分城市嘗試推廣,不僅欠薪現(xiàn)象大為減少,也沒有影響到建筑工程的用工需求和正常施工。這就說明建筑領域實行“月薪制”完全可行。最重要的是,法律賦予農(nóng)民工“按勞取酬”的權利、用工單位有“依法按月支付勞動者工資”的基本義務,無論什么樣的行業(yè)、企業(yè)都必須嚴格執(zhí)行,這涉及法律的尊嚴、制度的公信力,不容打折扣。
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