16年11月2日：浦東新區(qū)推進建設項目建筑師負責制試點工作的實施意見出臺

17年11月2日：住建部同意福建自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)開展建筑師負責制試點

18年5月4日：廣西印發(fā)建筑事負責制試點推進工作方案

文件原文：

住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于同意河北雄安新區(qū)開展建筑師負責制試點的復函

河北雄安新區(qū)管理委員會：

《關(guān)于開展建筑師負責制試點的請示》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復如下：

同意河北雄安新區(qū)開展建筑師負責制試點工作。請按照《中共中央 國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)要求，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮建筑師在民用建筑項目中的主導作用，提高建筑師的地位，保障建筑師合法權(quán)益，抓好試點項目落地，積極穩(wěn)妥地推進建筑師負責制試點，提升雄安新區(qū)工程建設品質(zhì)。建筑師負責制試點自2018年12月15日開始，期限3年，試點工作進展情況請及時報我部建筑市場監(jiān)管司。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

2018年11月30日

(此件主動公開)

抄送：各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃和自然資源委。

自貿(mào)試驗區(qū)張江、世博、陸家嘴、金橋管理局，川沙新鎮(zhèn)、祝橋鎮(zhèn)，各有關(guān)單位：

為深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，全面推進建筑業(yè)綜合改革示范區(qū)建設，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深入貫徹中央城市工作會議精神進一步加強本市城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》(滬委發(fā)〔2016〕13號)、市住建委《關(guān)于同意在浦東新區(qū)開展建設項目建筑師負責制試點工作的復函》(滬建建管〔2016〕520號)等文件要求，參照國際慣例，結(jié)合浦東新區(qū)實際，現(xiàn)就試點開展建設項目建筑師負責制制定實施意見如下：

一、總體思路和目標

借鑒國際通行慣例，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、建筑業(yè)改革綜合示范區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，進一步明確建設各方權(quán)責，利用專業(yè)人士資源，充分發(fā)揮建筑師及其團隊在前期咨詢、設計服務、專業(yè)協(xié)同、工程造價和質(zhì)量控制等方面的作用，倡導設計個性，鼓勵設計創(chuàng)新，建立項目實施確保質(zhì)量、安全和效率與積極探索試點經(jīng)驗相結(jié)合的工作機制，穩(wěn)步開展建筑師負責制試點工作，形成可復制、可推廣的實踐工作經(jīng)驗。

(一)以創(chuàng)新發(fā)揮建筑師作用機制為核心任務。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，主動對接自貿(mào)試驗區(qū)遵循的國際通行規(guī)則。進一步明確建筑師權(quán)利和責任，引導和鼓勵建筑師提供從前期咨詢、設計服務、現(xiàn)場指導直至運營管理的全過程服務，深入推進建設項目管理的建筑師負責制服務體系。

(二)注重轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞建筑師負責制協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務上求提升。著力理順政府與市場的關(guān)系，培育市場多元化體系，促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(三)強化建設工程的事中事后監(jiān)管。完善建設項目勘察、設計、施工、運營全生命周期的質(zhì)量與安全監(jiān)管措施和手段，改進政府監(jiān)管方法，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

二、改革試點內(nèi)容

(一)改革試點事項

1、實施建筑師負責制建設項目可采用施工圖設計文件審查告知承諾制。按照《上海市行政審批告知承諾辦法》的相關(guān)規(guī)定，采用告知承諾方式實施施工圖設計文件審查的制度。

2、實施建筑師負責制建設項目的施工圖設計文件審查，可采取前期告知承諾審批、后期監(jiān)督管理備案的方式，在建筑工程施工許可證辦理環(huán)節(jié)，可以由建設單位和負責建筑師主動申請采用告知承諾方式，先行豁免提供施工圖審查合格證書，建設行政管理部門對施工許可證標注“實行告知承諾方式審批”等區(qū)別于一般項目的有關(guān)內(nèi)容，先行予以核發(fā)。

3、實施建筑師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，建設單位和負責建筑師應當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)向建設行政管理部門提交材料辦理施工圖設計文件審查備案手續(xù)。未提交材料或者提交的材料不符合要求的，建設行政管理部門可責令暫停施工或者撤銷施工許可。

4、實施建筑師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，建設行政管理部門在作出準予施工許可的決定后三個月內(nèi)，對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，責令限期整改，整改后仍不符合條件的，建設行政管理部門可撤銷施工許可。

5、建設行政管理部門對申請人從事施工許可事項的活動加強監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，對責任單位和責任人員依法及時作出處理。

6、本審批方式由申請人選擇實施，申請人選擇實行告知承諾審批方式的，應承諾承擔因未滿足施工圖設計文件審查有關(guān)要求或其他相關(guān)條件變化引起的風險。

(二)適用范圍

根據(jù)市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，對浦東新區(qū)管轄范圍內(nèi)屬于實施建筑師負責制的建設項目，適用本意見。

(三)改革環(huán)節(jié)

1、實施建筑師負責制的建設項目，如須通過招標方式確定設計單位的，在招標文件編制時，應增加建筑師負責制的管理內(nèi)容和要求，評標辦法中設置相應分值。招標人認為具備國家規(guī)定的建設工程設計招標條件的，可根據(jù)項目實際情況在土地招拍掛、項目立項或項目報建前提前啟動設計招投標活動。試點項目在設計招標環(huán)節(jié)未包含建筑師負責制內(nèi)容的，可事后采用在設計合同基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議，按照建筑師負責制模式實施項目管理。

2、改革環(huán)節(jié)覆蓋涉及建設項目行政審批程序中建設工程施工許可證辦理前的所有以施工圖設計文件審查作為前置條件的環(huán)節(jié)，以及有關(guān)專項評估評審等環(huán)節(jié)。

3、實施建筑師負責制的建設項目，建設單位與建筑師簽訂授權(quán)委托協(xié)議已經(jīng)約定權(quán)利義務的，建筑師簽署、加蓋印章提交的施工圖設計文件審查及申報資料與建設單位提交的資料具有同等法律效力。

4、建設單位在申請以告知承諾審批方式辦理施工許可手續(xù)前，應當按照本市現(xiàn)行規(guī)定，確定開展施工圖設計文件審查工作的審查機構(gòu)并完成審查合同信息登記。

5、建設單位可以按照建設項目建設實施進度需要，申請分期分階段辦理施工圖審查備案、相應承發(fā)包(招投標)備案、施工許可手續(xù)，建設行政管理部門依建設單位申請范圍進行相關(guān)審批。有關(guān)的招標、直接委托備案實行承諾制管理。

6、實施建筑師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，建筑師應當在建設工程分部分項工程實施前，簽署該部分的施工圖設計文件，并按照要求將相關(guān)設計文件上傳至上海市數(shù)字化審圖管理系統(tǒng)，建筑師簽署的施工圖紙應與上傳的數(shù)字圖紙一致。

7、實施建筑師負責制的建設項目，按告知承諾審批方式申請辦理施工許可手續(xù)時，建設單位和負責建筑師應當與建設行政管理部門簽訂告知承諾書，并按照告知承諾書的有關(guān)要求進行建筑活動。建設行政管理部門可根據(jù)建設單位提供的由建筑師簽署的施工圖先行核發(fā)施工許可。

8、實施建筑師負責制的建設項目，其原在施工圖設計文件審查前需完成的各部門并聯(lián)征詢意見，隨施工圖設計文件審查手續(xù)辦理順延，不作為按告知承諾方式進行施工許可審批的前置條件。

9、實施建筑師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，建設單位和負責建筑師應當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)完成施工圖設計文件審查、取得合格證書并向建設行政管理部門提交材料辦理施工圖設計文件審查備案手續(xù)。

10、實施建筑師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，三個月內(nèi)未完成施工圖設計文件審查及備案的，建設行政管理部門可責令建設單位及負責建筑師暫停施工，直至施工圖設計文件審查完成后辦理復工手續(xù)。在施工圖審查及備案過程中，對不符合施工圖設計文件審查相關(guān)要求的，建設行政管理部門可撤銷施工許可。

11、包含基坑工程的建設項目實施建筑師負責制的，應當按照《關(guān)于進一步加強本市基坑和樁基工程質(zhì)量安全管理的通知》(滬建交〔2012〕645號)、《關(guān)于在浦東新區(qū)部分建設項目中實行基坑工程認可人士審查制度的通知》(浦建委建管〔2015〕57號)等要求，實行基坑設計方案、施工方案專項評審制度或者認可人士審查制度。對于符合《關(guān)于本市試行開展基坑工程施工圖設計文件審查的通知》(滬建建管〔2013〕33號)中要求需進行基坑工程施工圖設計文件審查的，應當在基坑工程實施前完成審查。

12、全面落實控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，土地出讓文件中已明確建設管理要求、功能管理要求、運營管理要求、節(jié)能和環(huán)境保護要求的，建設項目前期報批階段不再重復進行審批、審查或征詢。

13、倡導采用建筑師負責制和工程總承包制相結(jié)合的建設項目組織實施方式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務。

14、試點項目的發(fā)包和招投標監(jiān)管方式按照《關(guān)于進一步改革浦東新區(qū)工程建設項目發(fā)包和招投標監(jiān)管方式的通知》(浦建委建管〔2016〕23號)要求執(zhí)行。設計、勘察直接委托的，可以同步辦理備案，采取招標方式的，可以同時進行。

15、進一步加大建設工程專項評估評審改革力度，建設項目的行政審批前置中介服務事項，按照《浦東新區(qū)人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進浦東新區(qū)行政審批中介服務改革的實施意見〉的通知》(浦府綜改〔2016〕1號)執(zhí)行。

16、鼓勵實施建筑師負責制的建設項目應用建筑信息模型(BIM)技術(shù)。對采用建筑信息模型(BIM)技術(shù)開展建設項目設計、施工和管理的，施工圖設計文件審查及備案手續(xù)可在告知承諾三個月的基礎(chǔ)上再延期一個月內(nèi)完成。

(四)事中事后監(jiān)管

1、實施建筑師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，建設行政管理部門實施定向事中事后監(jiān)督管理，并逐步建立和完善建設工程勘察設計質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。在作出準予施工許可的決定后，項目數(shù)據(jù)信息納入專門的事中事后監(jiān)督管理信息平臺，并向相關(guān)管理部門共享數(shù)據(jù)。

2、實施建筑師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督過程中，按照經(jīng)建筑師負責制的承諾人簽署的施工圖設計文件開展建設項目的質(zhì)量和安全監(jiān)督工作，施工圖設計文件合規(guī)性責任由建筑師負責制的承諾人承擔。

3、建筑師負責制的承諾人簽署的施工圖設計文件在實施過程中不應隨意修改、不得違規(guī)變更，確需更改的，應將手續(xù)完備的變更文件及時報項目質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)備案。對涉及違反強制性標準等違規(guī)變更，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)采取暫停施工等相關(guān)措施，并由建設單位、建筑師承擔全部責任，項目試點中止。

4、對未按承諾履行施工圖設計文件數(shù)字化上傳，擅自實施的建設項目，視作未有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，建設行政管理部門責令停止施工并整改，情節(jié)嚴重的可撤銷施工許可。

5、實施建筑師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，自領(lǐng)取施工許可證之日起至完成施工圖設計文件審查備案手續(xù)前，如建筑師簽署的施工圖有修改或調(diào)整的，建設單位和負責建筑師應當向建設行政管理部門審圖管理機構(gòu)報告。

6、建筑師應當承諾試點項目現(xiàn)場使用的施工圖設計文件與送審查機構(gòu)審查的施工圖設計文件的一致性。由建筑師簽署用于現(xiàn)場施工的施工圖設計文件與經(jīng)審圖機構(gòu)審核通過的施工圖設計文件之間存在不一致，有明顯或重大設計疏漏、存在有違反強制性標準或?qū)彶檫^程中提出整改意見未在圖紙和現(xiàn)場予以落實的，承諾人承擔由此造成的全部責任。

7、實施建筑師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，建設行政管理部門通過政府購買服務的方式委托具有法定資質(zhì)的建設工程施工圖設計文件審查機構(gòu)進行勘察設計質(zhì)量監(jiān)督檢查，并通報抽查結(jié)果?？辈煸O計監(jiān)督抽查的具體內(nèi)容按照國家、上海市施工圖審查的有關(guān)內(nèi)容要求執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，依法及時作出處理。

8、實施建筑師負責制，按告知承諾審批方式先行予以施工許可的建設項目，在施工圖設計文件審查完成后，建設行政管理部門會同相關(guān)管理部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查主要查驗建設項目的程序合法性、勘察設計質(zhì)量合規(guī)性及相關(guān)管理部門要求的落實情況，對檢查結(jié)果依法及時作出處理，并向社會通報。

9、實施建筑師負責制的建設項目，在事中事后監(jiān)督管理過程中如發(fā)現(xiàn)建筑師存在違法違規(guī)、違反執(zhí)業(yè)道德的行為，按有關(guān)法律法規(guī)，視其違規(guī)性質(zhì)、嚴重程度依法予以處置，并記入本市勘察設計個人資格誠信檔案，并向社會公布。

三、改革的實施時間

本實施意見自發(fā)布之日起實施。本實施意見未盡事宜，仍按現(xiàn)行基本建設程序執(zhí)行。

四、保障措施

(一)充分認識深入推進建設領(lǐng)域建筑師負責制試點和事中事后監(jiān)督管理的重要性。注重轉(zhuǎn)變政府職能、著力理順政府與市場的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)揮建筑師作用機制是改革的根本目的，各部門各單位應當堅持鞏固完善與創(chuàng)新突破相結(jié)合，在完善現(xiàn)有流程的同時，創(chuàng)新管理體系、提高行政效率，強化建設工程的事中事后監(jiān)管，促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(二)完善告知承諾改革工作的規(guī)章制度。嚴格按照《上海市行政審批告知承諾辦法》的有關(guān)要求，由區(qū)審改辦、區(qū)建交委會同各相關(guān)審批部門做好告知承諾改革和事中事后監(jiān)管的組織實施、協(xié)調(diào)和推進。區(qū)建交委編制告知承諾文書，制定具體操作流程，并向社會公布。

(三)健全深入推進建設領(lǐng)域建筑師負責制試點和事中事后監(jiān)督管理協(xié)調(diào)推進機制。各相關(guān)部門應結(jié)合改革意見，進一步建立、健全和完善建筑師負責制推進機制，確保項目改革試點工作與常規(guī)工作的有序銜接。建設行政管理部門做好建筑師負責制改革試點的鼓勵和引導工作。

(四)落實建筑師負責制試點和事中事后監(jiān)督管理資金保障。充分發(fā)揮財政資金引導作用，支持和引導建筑師負責制改革試點與建筑信息模型(BIM)技術(shù)應用相結(jié)合，結(jié)合建筑師負責制改革試點加快完善浦東新區(qū)建設項目綜合監(jiān)管平臺建設。通過政府購買服務的方式開展改革試點過程中事中事后監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效能。

上海市浦東新區(qū)建設和交通委員會

2016年11月2日

住建部同意福建自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)開展建筑師負責制試點：

廣西印發(fā)建筑事負責制試點推進工作方案：

這一次住建部同意河北雄安新區(qū)開展建筑師負責制試點將會推進雄安新區(qū)的大力發(fā)展!