某房地產開發(fā)公司與某市郊區(qū)的某鄉(xiāng)政府簽訂了協(xié)議，該鄉(xiāng)政府同意將100畝規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地劃給該公司使用。國土資源和房屋行政主管部門依據協(xié)議為該公司辦理了集體土地使用權證，隨后，在該公司繳納了土地出讓金后，又為該公司辦理了國有土地使用權證。該市在調整城市總體規(guī)劃時，將這100畝土地的使用性質變更為居住用地。該公司向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設住宅樓，但是，沒有得到批準。

試分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門沒有批準的原因。