城鎮(zhèn)化避免了貧民窟 土地改革最緊迫
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《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 (2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)引起社會各界關(guān)注。
昨日(3月25日)，在北京召開的“中國：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化”國際研討會上，世界銀行常務(wù)副行長英卓華表示，中國避免了其他國家在城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的貧窮、失業(yè)和貧民窟等共性問題，但也出現(xiàn)了投資驅(qū)動、土地依賴、農(nóng)民工等限制性的問題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合發(fā)布名為“中國：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化”的報告(以下簡稱《報告》)。《報告》建議，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)需要以市場為基礎(chǔ)配置土地、勞動力和資本。《報告》針對土地管理制度、戶籍制度、城市融資、城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)、環(huán)境、地方政府治理六大領(lǐng)域提出了建議?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者看到，《報告》共計(jì)66萬余字，除了一個總報告，還有七大專題報告。
英卓華表示，對于任何國家來說，超越中等收入陷阱這個階段必須要進(jìn)行良好的城鎮(zhèn)化管理。她認(rèn)為，中國能夠?qū)崿F(xiàn)成功的城鎮(zhèn)化，可以為全球的城鎮(zhèn)化提供很好的解決方案?！秷蟾妗房梢越o中國的改革提供一種指南，解決一些難題。
《報告》提出了構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化模式的六大優(yōu)先領(lǐng)域，其中第一條是針對土地管理制度?！秷蟾妗方ㄗh，“提高土地利用效率需要強(qiáng)化農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，城市土地分配也應(yīng)該由市場價格來引導(dǎo)?！?/P>
英卓華說，要進(jìn)行良好的土地管理和土地所有權(quán)的改革，這是最緊迫的問題。要確保農(nóng)村土地公平地使用，要確保農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到有效的保護(hù)，同時也要確保被征地的農(nóng)民能夠公平地獲得補(bǔ)貼和報酬，而且土地的定價要由市場來決定。
此外，《報告》中的建議還包括戶籍制度、城市融資、城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)、環(huán)境、地方政府治理等五大方面。比如戶籍制度改革，英卓華認(rèn)為，這能促進(jìn)農(nóng)村的勞動力自由流入到城市，這些自由流動的勞動力可獲得公平的基本服務(wù)。
針對“錢從哪里來”這一城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵問題，《報告》建議，應(yīng)改革財(cái)政體制，設(shè)置不動產(chǎn)稅，提高城市服務(wù)價格，擴(kuò)大地方財(cái)政收入基礎(chǔ)。在中央政府建立的明確框架內(nèi)，應(yīng)允許地方政府直接舉債。
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