生態(tài)城市建設亟待補齊法治短板
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在持續(xù)將近一周的霧霾天氣之后，連續(xù)兩天的藍天白云，讓京城百姓心情大好，不少網(wǎng)友紛紛曬出北京藍天美照，“北京藍天”一時成為熱門話題。
藍天成為熱詞，反襯出空氣污染已成為人們心里揮之不去的陰影。而人們對環(huán)境的擔心，實際上遠遠不止空氣污染，還有水污染、土壤污染……經(jīng)歷了30年的經(jīng)濟高速發(fā)展，中國的生態(tài)環(huán)境已顯疲態(tài)。
生態(tài)環(huán)境的不健康，已經(jīng)引起中央的重視。這種重視，從今年5月至今，體現(xiàn)得愈加明顯：5月24日，中共中央政治局第六次集體學習時，中共中央總書記習近平強調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長;
6月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施;
6月19日，政協(xié)十二屆全國委員會常務委員會第二次會議在北京閉幕。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲指出，生態(tài)環(huán)境保護與建設再也慢不得、等不起。
同在6月19日，最高人民法院、最高人民檢察院出臺的辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋正式施行。
如何將一系列的環(huán)保政策和規(guī)定落到實處，真正收獲一片綠水藍天?不少業(yè)內(nèi)人士認為，提升生態(tài)建設的法治化水平是重要保障。
這一觀點得到了《中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告(2013)》的證實。近日，這份由中國社會科學院社會發(fā)展研究中心組織編撰的報告正式發(fā)布。這份報告提出，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，建設生態(tài)城市，生態(tài)法制是重要制度保障。
“生態(tài)法制是對城市生態(tài)環(huán)境保護各種相關(guān)法律制度的總稱?！眹伊謽I(yè)局科技發(fā)展中心原主任黎云昆，是《中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告(2013)》的參與者之一，負責生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略與政策法規(guī)建設的調(diào)研。他說，生態(tài)城市的法律要求體現(xiàn)了政府依照法律實施城市規(guī)劃，這種規(guī)劃是保障市民長遠利益和社會公共利益和諧統(tǒng)一的法制武器。
據(jù)黎云昆介紹，在目前的法律法規(guī)層面，有關(guān)生態(tài)城市建設的內(nèi)容涉及三個方面?！皬膰液暧^層面來看，是以環(huán)境保護法及各種污染防治法為核心內(nèi)容的法律法規(guī)，如大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、水污染防治法等法律，對城市環(huán)境保護發(fā)揮了重要作用?！崩柙评フf，第二個方面，在于以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為核心、其他法律法規(guī)為補充的，旨在解決城市發(fā)展諸多矛盾的法律法規(guī);第三個方面，則是先行省市制定的城市生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，如自2004年11月起施行的《貴陽市建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》。
“盡管目前已經(jīng)形成了包括憲法、法律以及相應的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)所構(gòu)成的保障城市生態(tài)化建設的法律法規(guī)體系，但相關(guān)立法還處于較低層次，一些法律、法規(guī)有待制定和頒布?！崩柙评フf，如土壤污染、化學物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、污染責任保險等方面的專項立法都有待建立與完善。
另外，黎云昆認為，盡管我國絕大多數(shù)地級以上城市都把“生態(tài)城市”作為建設目標，但缺乏類似于“生態(tài)城市促進法”的生態(tài)城市建設綜合立法。生態(tài)城市的建設只能按照現(xiàn)有法律法規(guī)進行，而這些原則性的法律條款執(zhí)行起來存在難度。例如，環(huán)境保護法規(guī)定了“政府對環(huán)境質(zhì)量負責”，但誰來執(zhí)行、誰來監(jiān)督、負不了責怎么辦、負不起責怎么辦，這些問題都需要制定相應的細則。
“還有一大問題在于行政執(zhí)法不力，執(zhí)法監(jiān)督機制不健全?！崩柙评フf。
如何健全與生態(tài)城市建設相關(guān)的法律法規(guī)體系?
黎云昆建議，首先需要以法律的形式確定生態(tài)城市用地規(guī)劃。有了法律規(guī)范的城市用地規(guī)劃，才能把生態(tài)城市建設持之以恒地進行下去。對生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)、森林、重要的城市綠地、濕地、水源保護地、與瀕危物種相關(guān)的棲息地等，應當通過法律設置永久性的保護區(qū)。
“另外，要完善環(huán)境保護法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法?！崩柙评フf，在環(huán)境保護法的修改方面，要確立對廣義的環(huán)境保護進行全面綜合整體規(guī)范的立法模式，為環(huán)境單項法的立法提供依據(jù);構(gòu)建以預防為主和全過程控制的環(huán)境管理模式，實現(xiàn)行政機關(guān)間的有效配合與合作;明確公民參與環(huán)保的具體機制和渠道。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的修改方面，主要是明確城鄉(xiāng)規(guī)劃法在城市法中的核心地位，協(xié)調(diào)與土地、農(nóng)村規(guī)劃、自然保護、市政、交通、文物保護等相關(guān)法律的關(guān)系。
“較為重要的一點是，應盡快出臺專門的生態(tài)城市建設促進法?！崩柙评フf，制定生態(tài)城市建設促進法、生態(tài)保護法等法律，可使生態(tài)城市建設真正做到有法可依。
黎云昆認為，在完善相關(guān)法律法規(guī)外，還要加大執(zhí)法力度，堅決依法打擊破壞生態(tài)與環(huán)境的違法行為。同時，還要健全生態(tài)城市建設法律監(jiān)督體系。
“要充分重視公眾監(jiān)督的作用。”黎云昆說，生態(tài)環(huán)境違法事件往往是公眾能夠看得見、聽得到、感覺得到的事件，而且涉及公眾的切身利益。公眾監(jiān)督可以使生態(tài)環(huán)境違法事件在第一時間被發(fā)現(xiàn)、被制止。另外，公眾監(jiān)督還可以有效制約地方政府對生態(tài)環(huán)境違法事件的自由裁量權(quán)，確保相關(guān)部門公正、合理地行使行政權(quán)力。
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