城鄉(xiāng)規(guī)劃師|"三調(diào)"國土空間規(guī)劃-基數(shù)轉(zhuǎn)換要求和方法
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“三調(diào)”成果是國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀的基礎(chǔ)性依據(jù)，國土空間規(guī)劃用途分類應(yīng)與“三調(diào)”工作分類充分對(duì)接、有機(jī)銜接。規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審查認(rèn)定是國土空間規(guī)劃審批的重要依據(jù)，國土空間規(guī)劃用途分類需以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，結(jié)合國土空間規(guī)劃用途分類與“三調(diào)”數(shù)據(jù)的差異之處，分類對(duì)“三調(diào)”數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并或細(xì)分形成國土空間規(guī)劃分類。國土空間規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換可通過直接對(duì)應(yīng)、核實(shí)歸并、補(bǔ)充調(diào)查等方式，在“三調(diào)”成果的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換為國土空間規(guī)劃分類。
01、什么是規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換?
以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，結(jié)合國土空間規(guī)劃用途分類與“三調(diào)”數(shù)據(jù)的差異之處，分類對(duì)“三調(diào)”數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并或細(xì)分形成國土空間規(guī)劃分類。國土空間規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換可通過直接對(duì)應(yīng)、核實(shí)歸并、補(bǔ)充調(diào)查等方式，在“三調(diào)”成果的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換為國土空間規(guī)劃分類。
02、為什么提出規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換?
是因?yàn)?ldquo;三調(diào)”工作分類與國土空間規(guī)劃用途分類存在差異。其中，“三調(diào)”將用地分類分為13個(gè)一級(jí)地類與73個(gè)二級(jí)地類。國土空間規(guī)劃則分為28個(gè)一級(jí)地類102個(gè)二級(jí)地類39個(gè)三級(jí)地類。
03、如何進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換?
根據(jù)土地管理的實(shí)際情況分成“七種”類型。
A類——標(biāo)注城鎮(zhèn)等用地屬性(包括201城市、202建制鎮(zhèn)、204采礦用地和205特殊用地)的非建設(shè)用地(耕地、即可恢復(fù)的耕地除外)轉(zhuǎn)換為公園綠地。
B類——標(biāo)注村用地屬性(203村莊)的非建設(shè)用地(耕地、即可恢復(fù)的耕地除外)轉(zhuǎn)換為農(nóng)村住宅用地等建設(shè)用地。
C類——規(guī)劃底圖備案以前已驗(yàn)收的拆舊復(fù)墾、城鄉(xiāng)增減掛鉤等地塊在“三調(diào)”中土地利用現(xiàn)狀為驗(yàn)收前地類，按驗(yàn)收文件中新增地類進(jìn)行轉(zhuǎn)換。
D類——規(guī)劃底圖備案以前已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用或擁有土地使用權(quán)證，但農(nóng)轉(zhuǎn)用批文或土地使用權(quán)證上所載地類與“三調(diào)”不一致的，按農(nóng)轉(zhuǎn)用新紅線或經(jīng)認(rèn)定土地使用權(quán)證對(duì)應(yīng)范圍紅線，轉(zhuǎn)換為該農(nóng)轉(zhuǎn)用或土地使用權(quán)證對(duì)應(yīng)的規(guī)劃用途分類。
E類——規(guī)劃底圖備案以前批而未用的土地，土地已征用，有完善合法用地手續(xù)，但“三調(diào)”中將其調(diào)查為農(nóng)用地或未利用地的，可以轉(zhuǎn)換為批地文件對(duì)應(yīng)的規(guī)劃用途分類。
F類——針對(duì)原為存量建設(shè)用地，近兩年因低效用地二次開發(fā)、原拆原建或集體土地預(yù)征等原因已先行拆除，“三調(diào)”將其調(diào)查為耕地或其他非建設(shè)用地的地塊，依據(jù)縣級(jí)自然資源主管部門出具的情況說明轉(zhuǎn)換為對(duì)應(yīng)的規(guī)劃用途分類。
G類——規(guī)劃底圖備案以前已取得用海批文或海域使用權(quán)證，但未納入“三調(diào)”調(diào)查范圍的，按用海批文或海域使用權(quán)證對(duì)應(yīng)范圍紅線轉(zhuǎn)換為海洋利用對(duì)應(yīng)規(guī)劃用途分類。
對(duì)“三調(diào)”工作分類與《國土空間規(guī)劃用途分類》進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析，可分為以下四種對(duì)應(yīng)關(guān)系：
一對(duì)一的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系表(二級(jí))
國土空間規(guī)劃用途分類中部分地類的含義與“三調(diào)”一致，可進(jìn)行直接轉(zhuǎn)換
一對(duì)多的拆分對(duì)應(yīng)關(guān)系表(二級(jí))
“三調(diào)”中部分地類與國土空間規(guī)劃用途分類存在關(guān)聯(lián)性，但由于數(shù)據(jù)精細(xì)度存在差異，需根據(jù)“三調(diào)”成果地類，結(jié)合遙感影像圖、POI數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)用地監(jiān)測數(shù)據(jù)、地形圖等輔助數(shù)據(jù)，以及實(shí)地補(bǔ)充調(diào)研，對(duì)“三調(diào)”地類進(jìn)行核實(shí)歸并至國土空間規(guī)劃用途分類
補(bǔ)充調(diào)查類的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系表(二級(jí))
“三調(diào)”中未進(jìn)行調(diào)研的國土空間規(guī)劃用途分類，需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，相關(guān)文件證書確認(rèn)規(guī)劃用途
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