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020年4月10日，北京市人民政府正式印發(fā)了《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)。這是北京市全面深入貫徹落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)取得的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，將為優(yōu)化提升首都功能，促進(jìn)城市集約高效、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、韌性提升，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理發(fā)揮重要作用。

制定戰(zhàn)略留白用地管理辦法的意義

戰(zhàn)略留白是北京市貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要規(guī)劃舉措和生動(dòng)實(shí)踐。充分體現(xiàn)了北京市為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為子孫后代負(fù)責(zé)的格局氣度，為未來發(fā)展留有余地的歷史耐心，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的管理智慧，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、權(quán)威性。

戰(zhàn)略留白是健全依法科學(xué)高效的規(guī)劃管理制度體系，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。中共北京市委貫徹《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的實(shí)施意見中明確要求建立健全戰(zhàn)略留白空間管控制度，此次出臺(tái)“辦法”是落實(shí)實(shí)施意見的具體舉措。

戰(zhàn)略留白是提升城市韌性的重要手段。戰(zhàn)略留白用地為優(yōu)化提升首都功能提供保障，為城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和應(yīng)對(duì)重大公共安全問題預(yù)留空間，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高水平治理。

什么是戰(zhàn)略留白?

北京市在編制各區(qū)分區(qū)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)時(shí)，在全市2760平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌劃定了約132平方公里戰(zhàn)略留白用地，已在分區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫落圖落位，并在各級(jí)各類規(guī)劃編制及規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)則中細(xì)化落實(shí)，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地與建筑規(guī)模雙控，原則上2035年前不予啟用。

戰(zhàn)略留白為戰(zhàn)略發(fā)展留機(jī)遇：為充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性，分區(qū)規(guī)劃在城市發(fā)展重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)功能區(qū)周邊為戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)留戰(zhàn)略空間。

戰(zhàn)略留白為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留彈性：分區(qū)規(guī)劃在新城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)邊緣劃定了發(fā)展備用型留白，為未來發(fā)展留有余地。

戰(zhàn)略留白為轉(zhuǎn)型升級(jí)留契機(jī)：分區(qū)規(guī)劃在現(xiàn)狀低效利用待轉(zhuǎn)型、待騰退區(qū)域劃定的功能優(yōu)化型留白，為轉(zhuǎn)型發(fā)展留契機(jī)。

戰(zhàn)略留白為優(yōu)化功能留空間：將“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)騰退等用地中短期內(nèi)無明確實(shí)施計(jì)劃的地塊，及時(shí)劃入戰(zhàn)略留白用地，用于修補(bǔ)和動(dòng)態(tài)完善城市功能。

“辦法”有哪些主要內(nèi)容?

為了充分發(fā)揮戰(zhàn)略留白舉措對(duì)落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略支撐和空間調(diào)節(jié)積極作用，“辦法”配合規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，實(shí)施總量控制和動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留高質(zhì)量發(fā)展空間。

●保持總量平衡，原則上戰(zhàn)略留白用地只增不減

各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵(lì)各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)增加戰(zhàn)略留白用地規(guī)模，將“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)騰退等用地中短期內(nèi)無明確實(shí)施計(jì)劃的地塊，及時(shí)劃入戰(zhàn)略留白用地。

● 嚴(yán)格現(xiàn)狀管控，原則上現(xiàn)狀地上建筑只減不增

各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物情況，按實(shí)地留白用地和規(guī)劃留白用地加強(qiáng)分類管控。

對(duì)于無建筑物、構(gòu)筑物的實(shí)地留白用地，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際實(shí)施臨時(shí)綠化并掛牌公示，“以綠看地”，嚴(yán)格管控。

對(duì)于存在建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃留白用地，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)管控，合法建設(shè)可暫時(shí)予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得隨意改變用途或進(jìn)行改擴(kuò)建;違法建設(shè)予以嚴(yán)厲打擊，并納入拆違計(jì)劃限期拆除。

● 加強(qiáng)規(guī)劃留白用地騰退，有計(jì)劃實(shí)現(xiàn)實(shí)地留白

各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)抵押貸款情況進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評(píng)估，制定分類清理方案，納入國土空間近期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，有序組織實(shí)施，2035年前實(shí)現(xiàn)實(shí)地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。

各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)采用土地資源整理等方式，在規(guī)劃實(shí)施單元內(nèi)統(tǒng)籌土地開發(fā)類項(xiàng)目和戰(zhàn)略留白用地實(shí)施，綜合考慮人員安置、資源使用、成本分?jǐn)偤蛯?shí)施時(shí)序，加強(qiáng)資金測(cè)算和成本管理，科學(xué)制定方案。對(duì)統(tǒng)籌實(shí)施戰(zhàn)略留白用地的項(xiàng)目，給予建筑規(guī)模指標(biāo)等方面支持。

● 持續(xù)優(yōu)化空間布局，逐步引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)集中連片

鼓勵(lì)各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照總量不減少、布局更優(yōu)化、用地條件更合理的原則，通過用地置換的方式，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略留白用地集中連片分布。

鼓勵(lì)各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)將減量騰退后的非建設(shè)用地與戰(zhàn)略留白用地統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整布局，將戰(zhàn)略留白用地向更具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集中，原匹配的建筑規(guī)模指標(biāo)與戰(zhàn)略留白用地捆綁使用。

《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》

一、總 則

各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵(lì)各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)增加戰(zhàn)略留白用地規(guī)模，將“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)騰退等用地中短期內(nèi)無明確實(shí)施計(jì)劃的地塊，及時(shí)劃入戰(zhàn)略留白用地。

第一條 為深入落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略留白用地管理，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量、結(jié)構(gòu)和空間布局，優(yōu)化提升首都功能，提升城市韌性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條 戰(zhàn)略留白用地是為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留的戰(zhàn)略空間，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和建筑規(guī)模雙控，原則上2035年前不予啟用。

第三條 本市對(duì)戰(zhàn)略留白用地實(shí)行總量控制和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建立戰(zhàn)略留白資源儲(chǔ)備庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息化管理。

二、科學(xué)合理劃定

第四條 各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)管委會(huì))結(jié)合分區(qū)規(guī)劃(含亦莊新城規(guī)劃，下同)編制，在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的重點(diǎn)功能區(qū)及周邊拓展地區(qū)、現(xiàn)狀低效利用待轉(zhuǎn)型區(qū)域以及城市發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)等區(qū)域，選擇集中連片、具有一定規(guī)模的用地劃定戰(zhàn)略留白用地，根據(jù)所在區(qū)域平均容積率匹配適當(dāng)?shù)慕ㄖ?guī)模，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、規(guī)劃綜合實(shí)施方案等深化細(xì)化。

現(xiàn)狀村莊及近期已有建設(shè)項(xiàng)目安排、已納入供地計(jì)劃的用地原則上不劃入戰(zhàn)略留白用地。

第五條 各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略留白用地管理，2035年前保持總量不減少。鼓勵(lì)各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)增加戰(zhàn)略留白用地規(guī)模，將“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)騰退等用地中短期內(nèi)無明確實(shí)施計(jì)劃的地塊，及時(shí)劃入戰(zhàn)略留白用地。

三、嚴(yán)格現(xiàn)狀管控

第六條 各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物情況，按實(shí)地留白用地和規(guī)劃留白用地加強(qiáng)分類管控。

第七條 對(duì)于無建筑物、構(gòu)筑物的實(shí)地留白用地，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際實(shí)施臨時(shí)綠化并掛牌公示，“以綠看地”，嚴(yán)格管控。

第八條 對(duì)于存在建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃留白用地，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)管控，合法建設(shè)可暫時(shí)予以保留，除用于保障“七有”“五性”民生需求外，不得隨意改變用途或進(jìn)行改擴(kuò)建;違法建設(shè)予以嚴(yán)厲打擊，并納入拆違計(jì)劃限期拆除。

四、實(shí)現(xiàn)實(shí)地留白

第九條 各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)抵押貸款情況進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評(píng)估，制定分類清理方案，納入國土空間近期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，有序組織實(shí)施，2035年前實(shí)現(xiàn)實(shí)地留白，做到“地上物清零”和“零成本”持有。

第十條 各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)采用土地資源整理等方式，在規(guī)劃實(shí)施單元內(nèi)統(tǒng)籌土地開發(fā)類項(xiàng)目和戰(zhàn)略留白用地實(shí)施，綜合考慮人員安置、資源使用、成本分?jǐn)偤蛯?shí)施時(shí)序，加強(qiáng)資金測(cè)算和成本管理，科學(xué)制定方案。對(duì)統(tǒng)籌實(shí)施戰(zhàn)略留白用地的項(xiàng)目，給予建筑規(guī)模指標(biāo)等方面支持。

五、優(yōu)化空間布局

第十一條 鼓勵(lì)各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照總量不減少、布局更優(yōu)化、用地條件更合理的原則，通過用地置換的方式，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略留白用地集中連片分布。

第十二條 鼓勵(lì)各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)將減量騰退后的非建設(shè)用地與戰(zhàn)略留白用地統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整布局，將戰(zhàn)略留白用地向更具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集中，原匹配的建筑規(guī)模指標(biāo)與戰(zhàn)略留白用地捆綁使用。

第十三條 規(guī)范戰(zhàn)略留白用地調(diào)整優(yōu)化程序，由各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照總量控制、占補(bǔ)平衡的原則，編制調(diào)整優(yōu)化方案并組織評(píng)估論證，經(jīng)市規(guī)劃自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門審核、備案后，將相關(guān)成果納入戰(zhàn)略留白資源儲(chǔ)備庫。確實(shí)不能滿足占補(bǔ)平衡要求的，由區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)說明原因、提出解決方案，經(jīng)市規(guī)劃自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門研究論證后，報(bào)市政府審批。

六、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

第十四條 各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)作為責(zé)任主體，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，負(fù)責(zé)本地區(qū)戰(zhàn)略留白用地的劃定、管理、實(shí)施和監(jiān)管工作。

第十五條 市規(guī)劃自然資源部門會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，做好戰(zhàn)略留白用地的統(tǒng)籌管理、動(dòng)態(tài)維護(hù)和監(jiān)督考核工作。

其中，市規(guī)劃自然資源部門要加強(qiáng)遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和土地巡查，定期對(duì)戰(zhàn)略留白用地管控情況、實(shí)地留白率等進(jìn)行評(píng)估;市財(cái)政部門要對(duì)有關(guān)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果納入北京城市體檢評(píng)估報(bào)告。

第十六條 任何單位和個(gè)人違反本辦法，在戰(zhàn)略留白用地內(nèi)擅自批準(zhǔn)建設(shè)或進(jìn)行違法建設(shè)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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