城鄉(xiāng)規(guī)劃師對于田園綜合體規(guī)劃協(xié)同路徑研究
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“田園綜合體”的概念最早源于2012年無錫田園東方的規(guī)劃實踐中;2017年2月，“田園綜合體”正式出現在中央一號文件中，成為中央鼓勵農業(yè)、農村發(fā)展的新模式;黨的“十九大”提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，再次將田園綜合體建設推向了新的階段。
目前國內關于田園綜合體的研究與實踐仍處于起步期與探索期，或強調其在農業(yè)供給側結構性改革中的重要作用，或作為鄉(xiāng)村旅游的思路補充，而對田園綜合體規(guī)劃方法與內容的討論則相對缺乏。2017年11月，南京市結合首個田園綜合體建設試點，率先出臺《南京市田園綜合體建設指南》，旨在從規(guī)劃編制、田園社區(qū)建設、農業(yè)功能拓展、特色風光塑造及旅游產業(yè)開發(fā)等方面指導田園綜合體的建設。2018年5月，山東省發(fā)布了全國首個田園綜合體建設地方標準，內容涵蓋了田園綜合體建設規(guī)范總則、規(guī)劃編制指南、田園社區(qū)建設規(guī)范及鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺建設規(guī)范等，進一步探索田園綜合體規(guī)劃建設的相關路徑和要求。
本文基于田園綜合體的內涵特征解讀，借助協(xié)同理論，從對象選擇、價值取向、編制內容與實施過程4個方面總結了協(xié)同視角下田園綜合體的規(guī)劃路徑。
1田園綜合體的概念解讀
1.1田園綜合體的核心內涵
田園綜合體是指以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的鄉(xiāng)村社區(qū)[1]。田園綜合體的建設對象是具有一定基礎、有條件進行建設的鄉(xiāng)村;建設范圍包含一定地域范圍內的數個自然村落;建設內容則從基本的生態(tài)景觀風貌建設、鄉(xiāng)村社區(qū)建設到配套服務設施建設、產業(yè)園區(qū)建設和旅游景區(qū)建設;其產業(yè)導向是以農業(yè)為基礎的新型農業(yè)產業(yè)模式;實施基礎是農民的廣泛參與，并強調農民的參與以農村合作社為主要形式?？梢姡飯@綜合體的關鍵在于“綜合”，概括來講，具有以下方面的特征。
1.1.1功能混合化
田園綜合體是在特定的鄉(xiāng)村地域范圍內，集農業(yè)生產、觀光旅游、生產制造、文化傳承、居住社區(qū)、配套設施及科技研發(fā)等諸多職能于一體的空間單元，是涵蓋鄉(xiāng)村社會生活、現代農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境保護等功能的混合空間單元。因此，從結構—功能視角看，田園綜合體也是一個功能完善、有機布局的鄉(xiāng)村地域空間結構。
1.1.2產業(yè)多維化
田園綜合體強調鄉(xiāng)村地區(qū)三次產業(yè)的深度融合，不是單純的“農業(yè)+旅游”“農業(yè)+科技”“農業(yè)+地產”等，而是從多領域、多角度將農業(yè)生產向第二產業(yè)、第三產業(yè)延伸拓展，最大限度挖掘農業(yè)、農村與農民的潛力，全面延展田園綜合體的產業(yè)鏈。這既是田園綜合體產業(yè)體系的顯著特征，又是田園綜合體建設的核心內容。
1.1.3主體多元化
田園綜合體的開發(fā)追求創(chuàng)新，強調充分利用農村綜合改革轉移支付的政策優(yōu)勢、多方面吸納開發(fā)主體與利益人群，形成“村集體+開發(fā)商+政府+游客”的多元開發(fā)模式。多元的開發(fā)模式自然會帶來盈利模式的多樣化，增加投資收益。同時，利益分配也強調多元化的方式，最大的獲益方不再僅僅是投資企業(yè)，而是“民、政、企”多方的利益分攤。
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