機(jī)構(gòu)改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃師如何改變？
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機(jī)構(gòu)改革頂層設(shè)計(jì)解讀
根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，設(shè)立中華人民共和國(guó)自然資源部。機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要目標(biāo)是，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提出將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。新成立的國(guó)家自然資源部，其主要職責(zé)是對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測(cè)繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。稍早出臺(tái)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合。顯然，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案充分體現(xiàn)了中央的決定。
機(jī)構(gòu)改革的目的是通過對(duì)工作機(jī)制的改變，優(yōu)化管理方式，提升國(guó)家治理能力。機(jī)構(gòu)改革背后的實(shí)質(zhì)是國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，并對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的目標(biāo)提出了更高的要求。概括而言，機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了中央對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作“推崇生態(tài)理念、凸顯整體戰(zhàn)略、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和設(shè)定保護(hù)底線”等根本目標(biāo)。本次機(jī)構(gòu)改革得到普遍關(guān)注的是，中央正式提出了國(guó)土空間規(guī)劃，并強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)規(guī)劃工作者而言，是全新的空間規(guī)劃概念。同時(shí)，中央指出繼續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃的有機(jī)融合，表明了即將開展的國(guó)土空間規(guī)劃并不一定取代現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等，但國(guó)土空間規(guī)劃無疑將對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃產(chǎn)生約束性和決定性的作用與影響。值得關(guān)注的是，國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了對(duì)包括山水林田湖草等在內(nèi)的全覆蓋，強(qiáng)化了對(duì)土地實(shí)行資源化的綜合管理，顯然其中作為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要載體的城鎮(zhèn)土地空間的集約與節(jié)約利用，將被提出更高的要求。國(guó)土空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源化管理的重要基本保障，國(guó)家有關(guān)部門已就如何構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系展開了廣泛的研究。
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