2019年初級注冊安全工程師《法律法規(guī)》考點:安全生產許可監(jiān)督管理的規(guī)定
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安全生產許可監(jiān)督管理的規(guī)定：
實行安全生產許可制度，必須建立相應的安全生產許可證頒發(fā)管理體制，確定安全生產許可證頒發(fā)管理的行政機關。鑒于煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)的特點各不相同，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其職責各不相同，這就決定了安全生產許可證的頒發(fā)管理機關不是一個而是多個?！栋踩a許可證條例》從實際出發(fā)，根據(jù)不同情況規(guī)定了安全生產許可證頒發(fā)管理機關的級別及其權限。
(一)安全生產許可證發(fā)證機關的層級
《安全生產許可證條例》按照兩級發(fā)證的原則規(guī)定了安全生產許可證的頒發(fā)機關，并對民用爆破器材生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)機關作出了特殊的規(guī)定。
1.兩級發(fā)證
安全生產許可證頒發(fā)管理機關的層級究竟應當如何確定才更符合實際，在制定《安全生產許可證條例》過程中經過了反復研究，最終確定了兩級發(fā)證的原則?！缎姓S可法》對實施行政許可的行政機關有嚴格的規(guī)定?！缎姓S可法》規(guī)定，有權依法設定行政許可的只有國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級國家權力機關和行政機關，具有行政許可設定權的行政機關有權依法實施行政許可。為了使行政許可的設定機關與實施機關的層級相一致，避免兩者之間因層級差別而影響安全生產許可制度的實施，《安全生產許可證條例》確定國務院與省、自治區(qū)、直轄市兩級人民政府的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和建設行政主管部門為安全生產許可證的發(fā)證機關。
2.一級發(fā)證
在兩級發(fā)證的原則下，也要對特殊情況作出特別規(guī)定，民用爆破器材生產企業(yè)安全生產許可證的發(fā)證機關就是特例。民用爆破器材生產企業(yè)具有特殊性，不宜與其他高危生產企業(yè)等同。民用爆破器材生產企業(yè)數(shù)量較少，發(fā)證和管理的工作量較小。目前國防科技工業(yè)主管部門只設有國家和省兩級，有的省級機構尚不健全，人員較少，市、縣兩級基本未設機構。有鑒于此，《安全生產許可證條例》第五條規(guī)定，國務院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。
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